陈 飞 庭

　　(2011年10月25日)

　　同志们：

　　今天召全县绩效评估、为民办实事和市重点项目调度会，会议的主要目的是对绩效评估、为民办实事和市重点项目建设情况进行再一次的重点调度，进一步找准差距，理清思路，坚定信心，加压奋进，确保全面完成年度各项经济社会发展目标。等会，杨书记还将作重要指示，请大家深入领会，抓好落实。下面，我先讲三个方面的意见。

　　一、客观看待前段工作成绩

　　前九个月我县绩效评估、为民办实事和重点项目建设工作进展良好，经济社会保持了平稳较快的发展态势。

　　一是经济实力显著提升。1—9月份，实现地区生产总值16.5亿元，同比增长13%；完成财政总收入1.42亿元，同比增长39.28%；实现社会消费品零售总额 4.41亿元，同比增长14.8%；实现社会固定资产投资6.46亿元，同比增长5.8%；完成规模工业增加值5.43亿元，同比增长23.22%；实现旅游总收入2.84亿元，接待国内外游客58.9万人次，同比分别增长71.2 %、70.6%，超额完成年度任务。

　　二是为民办实事落实较好。截至9月底，市对县考核的32个为民办实事指标，有11项指标提前或超额完成，11项指标完成八成进度，2项指标达到时序进度。总体来看，我县今年的为民办实事工作进展良好。尤其是在上次调度会议上比较滞后的项目，如:农村危房改造和建设农村清洁工程示范村2个项目进度目前已经达到或超过时序进度；国有林场危旧房改造、新增廉租住房、农民工阳光工程培训、乡镇综合文化站建设、乡镇邮电所建设、新建和改造行政村配电网等6个项目进度也有大幅提升。

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　　三是重点项目有序开展。2011年市里考核我县的重点建设项目有8个，前期项目2个。从整体上看，上次调度会之后市对县考核的8个重点项目进度明显加快，截至10月下旬，实际累计完成投资7444万元，完成年度投资任务的45.26%。2个前期项目中，黄沙岗风能发电项目有望在10月底确定项目业主，启动项目前期工作；红色旅游开发项目预计在11月中旬能够开工建设。2011年我县纳入全市重点投资项目责任表的项目有9个。其中，垃圾无害化处理场建设、县城防洪堤二期工程(苗圃段)和县人民医院门急诊、医技综合楼建设项目属于市对县考核的重点项目，这里不再重复说明；农村安全饮水及消防设施建设项目，12个点正在施工，35个点已完成选址和设计；小型水库大坝除险加固工程，三角塘水库除险加固已完成，张黄、跃进、汉塘水库已完成招投标工作，正进行开工准备；地连国有林场危旧房改造工程，正进行土地平整、土建工程的招投标和办理报建手续；工业原料林基地建设项目，已完成新造工业原料林4.2万亩，其中珠防林3750亩，补植补造1.1万亩，完成第二次抚育；优质油茶基地建设项目，完成新造优质油茶2000亩，油茶低改10500亩，完成第二次抚育；通道转兵纪念馆建设项目，预计在11月中旬开工建设。

　　四是社会事业成效明显。1—9月份，我县社会发展指标总体完成较好，主要表现在以下四个方面：①城乡居民生活水平稳步提高。全县城镇人均可支配收入8091元，同比增长10.48%；农民人均现金收入1981元，同比增长13%。②“两型社会”建设取得成效。解决7100人农村饮水不安全问题，完成万元工业增加值用水量下降进度指标，全县未发生重大水污染事件，水资源管理和水利建设稳步实施；全力做好耕地保护工作，占补平衡和基本农田保护扎实推进, 完成耕地保有量26.8万亩，基本农田保护面积21.9万亩任务；共完成地方储备粮2000吨，超额完成任务；工业能耗大幅下降，全县万元规模工业增加值能耗降低19.6%。全县化学需氧量较上年削减2.83%，二氧化硫、铅、氨氮较上年削减5.7%；实现全县森林活立木蓄积量816.6万立方米，超额完成全年任务。③社会保障工作不断深入。企业养老、职工医疗、失业、工伤、生育保险征缴基金分别完成1144万元、915万元、82.4万元、131万元、55万元，分别为年度任务的95.3%、114.4%、78.5%、81.88%、122.2%；辖区内已建工会组织的企业，工资集体协商率超过60%。政府主办的所有基层医疗卫生机构均实施了国家基本药物制度，307种国家基本药物均实行了网上集中采购和零差率销售。④安全生产工作平稳发展。全县共发生各类安全生产事故54起、死亡1人、重伤14人、无较大及以上事故发生。与上年同期相比，事故起数、死亡人数、重伤人数分别下降11.4%、50%、46%，各项安全生产事故指标得到有效控制；无重大刑事、治安、安全案件以及重大群体性事件发生；深入开展食品药品安全专项整治，确保了食品药品安全，全县没有发生一起重大食品药品安全事故；重大疫病防控措施得力，无重大疫情发生。

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　　二、清醒认识当前存在问题

　　从上次全县调度会议后绩效办实地督查反馈的情况来看，我县政府绩效评估、为民办实事和重点项目建设工作进展较好，成效明显，但仍然存在一些困难和问题：

　　一是重视不够，工作缺乏主动。一些单位对绩效评估和为民办实事工作认识不足，主人翁意识不够强，对工作不统一安排，不统筹兼顾，不协调调度，导致项目承建单位普遍反映土地报批手续繁琐，资料要求高，程序复杂，时间跨度长。个别乡镇和县直责任单位工作不主动、不协调，导致为民办实事项目搁置，目前有的项目连选址都没确定。

　　二是进度不快，任务欠帐较多。市对县考核的8个重点建设项目只有垃圾无害化处理场建设项目达到时序进度，其它7个项目均未达到时序进度，年度投资完成情况欠时序进度38.1个百分点。具体来讲，①垃圾无害化处理场建设项目完成投资1250万元，占年度投资任务1536万元的81.38%。②富贵花园开发项目完成年度投资2650万元，占年度投资任务4000万元的66.25%，欠时序进度17.1个百分点。③县人民医院门急诊医技综合楼建设项目完成年度投资1144万元，占年度投资任务1500万元的76.27%，欠时序进度7.1个百分点。④县城防洪堤二期工程(苗圃段)完成年度投资800万元，占年度投资任务1800万元的44.44%，欠时序进度38.9个百分点。⑤县城内环路建设项目完成年度投资600万元，占年度投资任务1360万元的44.12%，欠时序进度39.2个百分点。⑥县监管中心整体迁建项目完成投资650万元，占年度投资任务1250万元的52%，欠时序时序进度31.3个百分点。⑦电力指挥中心建设项目完成投资350万元，占年度投资任务2000万元的17.5%，欠时序进度65.8个百分点。⑧锦绣家园(大山冲)小区开发项目因搬迁工作未完成，仍未开工建设。另外，虽然乡镇文化站、邮政所、廉租房、保障性住房建设、国有林场危旧房改造以及新建和改造行政村配电网等为民办实事项目较上次调度之前进度情况有所加快，但目前进度仍然严重滞后。

　　三是合力不强，项目推进困难。少数承办单位跑项争资力度不够，存在畏难情绪，片面强调配套资金未到位等客观因素，对承办的实事工作不主动，领导不盘问就不做事，不督查就不调度，不来钱就不干活，严重影响项目建设进度。有些部门和单位没有形成大抓项目的合力，对有些问题推诿、扯皮，解决不坚决、不果断、不及时，影响了项目的推进。如城北防洪堤工程、县城内环路建设因拆迁问题停工。木脚乡、黄土乡邮政建设分别因征地和选址有问题仍未开工。坪坦乡综合文化站因扩建方案未落实原因停工。双江镇的综合文化站建设场地选址方案尚未落实好。

　　四是衔接不牢，迎检意识淡薄。一些单位未按要求上报进度，以至绩效办未能及时了解项目进度，对向上衔接工作极为不利，人为造成管理工作的被动。部分责任单位没有积极与上级对口部门沟通、衔接，不善于总结工作成绩，不注重收集基础资料，不沉入项目现场，不了解真实情况，台帐资料欠缺，迎检意识不强。

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　　三、抓紧完成全年工作任务

　　目前绩效评估、为民办实事和重点项目建设工作已经进入最后冲刺的关键时期，要全面完成这些目标任务，时间短，任务重。为此，我们务必要高度重视，认真对待，做到“四个到位”。

　　一是思想认识要到位。开展绩效评估、为民办实事和重点项目建设工作，是省委、省政府的重大决策，对于激励机关工作人员自觉履行职责、忠于职守、勤奋工作，对于促进部门依法行政、服务群众，对推动科学发展、改善民生，都具有十分重要的意义。今年我们把个别乡镇和单位的领导干部岗位进行了调整，有的班子变动了，工作却脱节了，认为新官不应理旧事；有的部门强调资金调度难，工程量大……所有这些，都不能成为完不成绩效任务的理由。换领导不能换指标，换领导不能换任务。何况，有的项目是部门自己争取的，考核目标也是部门自己上报确定的，更要有决心和信心完成。年底考核排名后，县委县政府将把评估结果作为领导干部政绩考核、业绩考核的重要依据，并与干部调整与提拔使用相挂钩，体现有权有责、有为有位相统一。把评估结果作为行政问责的重要依据，评估结果为不合格的，要追究相应的责任。一年到头大家都忙忙碌碌，到底做了些什么，绩效考核最有说服力。各单位一定要统一思想，提高认识，切实增强做好绩效评估工作的责任感和自觉性。

　　二是工作措施要到位。今年我县综合绩效考核项目为94个，为民办实事项目32个，省市重点项目8个。目前存在的困难和问题不少，有的项目面临的形式还很严峻。大家一定要认真对照责任书，一项一项抓落实。已经完成任务的，要做好数据统计和衔接，拾遗补缺；要“回头看”，找差距，对照考核要求做好台账资料的整理和归档。对尚未完成指标任务的单位，特别是今天会上重点调度的项目，责任单位要采取有效措施，全力以赴抓进度。现在离市里的年底检查只有1个多月时间了，工程项目一定要在保质量保安全的前提下，抓住好天气，倒排工期，单位主要领导要亲临工地坐阵指挥抓工程进度。分管县领导要做好资金、物质的调度协调工作。各级各部门要以大局为重，积极配合做好绩效工作，在资金、物质调度，用地审批，报建手续等方面开辟“绿色通道”，减少环节，为项目实施单位争取时间。两办督查室和县绩效办要加强跟踪督查，特别是加强对主要经济社会发展指标、重点项目、重点工作以及评估指标的重点环节、关键部位的督查，做到哪里落实不力，就要到哪里跟踪督查。对督查中发现的问题，要认真剖析，对症下药，提出对策。要健全督查通报制度，按时通报有关指标的进展情况，下发督办通知，施加压力。工程项目的各责任单位要每周及时跟县绩效办、为民办和发改局上报工程进展情况。

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　　三是台帐工作要到位。绩效评估、为民办实事和重点项目建设最重要的日常工作是台帐资料的收集和整理，台帐是反映项目进展及任务完成情况的基础性资料，各单位务必高度重视。前面提到有的单位已经完成了项目点上的工作任务，但按照考核的要求不能证明所有的任务都已经完成，还要着手抓好台帐的收集和整理工作。没有完成项目任务的单位，要一手抓进度，一手抓台帐工作。要求一个项目一个台帐，数据上下统一。今年，县里专门针对台帐工作制定了一个百分制的考核细则，执行扣分制，没有达到100分的，年底考核时将在绩效总得分中直接扣除差值。

　　四是民调宣传要到位。民调是绩效评估中的一项重要工作，占300分，占的比重较大。而民调工作做好公众评议工作最关键，提高评议对象对我们工作的满意度和认可度很重要。今年各单位要下大决心抓好这项工作。省市考核我们通道，是通过民调队秘密随机抽点的，县内的任何一个点和抽取对象都将直接反映我县的情况，老百姓反馈的情况好坏将直接影响到我们的得分，所以，各单位特别是乡镇一定要引起重视，如发现民调队进入通道，一定要马上汇报，并积极做好配合和服务工作。同时，各单位要加强领导，将绩效宣传工作摆在重要位置，切实加强信息的采集、编撰及报送工作。要通过电视台、绩效简报、大型墙报、宣传标语、宣传传单等形式，加大对先进典型和重大事件的宣传力度。县直和驻通单位要把绩效的宣传工作渗透到所有二级机构和每位干部职工中；各乡镇一定要把宣传工作灌输到村、组和老百姓中。这样，形成强大的宣传阵容，提高广大群众对各级各部门工作的知晓度和认同感，增强群众的满意度。县直各责任单位还要积极跟上级对口部门汇报衔接，做好已完成指标的认定，交流感情，让市直单位对通道有更深的印象，有利于我县在市直部门领导内部评议时取得更好的效果。

　　同志们，政府绩效评估、为民办实事和重点项目建设工作事关全县人民的切身利益，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们要从讲政治、讲大局的高度出发，常怀为民之心，恪守为民之责，对症施策，攻坚克难，不折不扣地完成今年的各项目标任务，为实现“进位争先”目标而努力奋斗!