通道新闻网讯：为进一步做大做强我镇农业产业，抢抓武陵片区扶贫开发机遇，推进小城镇建设，9月底，我镇组织16个村支部书记(主任)及相关工作人员赴重庆市黔江区、武隆县仙女山镇进行为期三天的学习考察，兴致勃勃地观摩现场，聚精会神地听取经验介绍，虚心请教有关做法，圆满完成了学习考察任务，这次考察，不仅开阔了眼界，放活了思路，对产业发展和小城镇建设有了更深的理解，现将考察所思所想报告如下：

　　一、黔江区农业产业发展显成熟

　　重庆市黔江区地理条件和气候与通道相近，又同属国扶县与武陵片区，所以此次考察我们选择了重庆。走进重庆市黔江区，来到恒沛农业科技开发有限公司，公司采取“公司+合作社+基地+农户”的产业发展模式，充分发挥农户的主体作用，通过“示范带动”，“全程服务”和“零租金”的模式，为企业注入了新的理念，该企业在发展农产品方面有以下特点：

　　一是创品牌。商标品牌已成为农产品走向市场的“通行证”，能否在同类产品的竞争过程中脱颖而出，取得市场竞争的优势地位，很大程度上要看品牌的市场效应。树品牌创名牌已成为农业增效农民增收的一种必然选择。恒沛公司一上市就有很强的品牌意识，注册了红心猕猴桃商标，随着一件件印有红心猕猴桃的产品包装上市，凭借极佳的口感，美观的外形，很多人记住红心猕猴桃，红心猕猴桃迅速成为了黔江农户致富的路子，也成了黔江农产品的一张名片。

　　二是拓基地。发展初期，很多农户因为不懂技术，前期收益慢，不看好，不愿种植，恒沛公司马上选址建立基地，通过基地示范带动，一些农户看到了市场前景，加入到了红心猕猴桃种植的队伍，随后该公司通过“五个统一”(统一整地、统一种苗、统一搭架、统一技术、统一收(销)果子)和三大服务体系建设(技术、物资供应、市场销售)，为种植户解决了从种子到技术到市场销售的难题，几年的时间，种植户迅速发展到了300多户，随着基地的不断壮大，该公司改变经营模式，采取“公司+合作社+基地+农户”的产业发展模式，实现了管理与销售的最佳经营理念。

　　三是促营销。黔江区政府非常重视农产品的促销，在全国20多个大中城市设立黔江农产品销售连锁店，与一些知名的农产品公司达成长期购销协议，每年组织龙头企业和专业合作社参加大型促销活动。通过市场营销，红心猕猴桃以它特有的口味得到了认可，也因此拥有了固定的市场销售网，其产品远销海外。

　　二、仙女山小城镇建设令人振奋

　　走进仙女镇，处处体现着高起点规划、高标准建设、高水平管理的理念，处处呈现出经济社会繁荣发展的景象，一个镇仅用4年多的时间就打造成全国知名的小城镇和最佳度假圣地，所见、所感令我们赞叹不已，概括起来，主要有如下特点：

　　低起点，高规划。武隆县与我们县一样是国家级贫困县，仙女山镇位于武隆县中北部，成立于2002年6月， 4年前，该镇家底全无，毫无景象，4年之后，该镇创造了10个亿的财政收入，建设成了旅游、休闲度假圣地，城镇一体化管理、规划、总规、控规都实现了全覆盖，成了重庆市小城镇建设的一个亮点。2007年仙女山镇小城镇建设由200万元起家，在短短的2个半月内实现了2个亿的融资，靠着这2个亿，他们成立了相应的管理机构，开始了市场运作，凭借仙女山和天生三桥这个旅游资源不断吸引了一些企业入驻兴业。小城镇建设一开始就定位准、高规划，聘请专家对整个镇域进行了规划，分区域，以不同的风格建造，每个区域都有支撑农百姓生存的产业，规划的起点高、预见性强，为小城镇的建设与发展绘制了宏伟的蓝图，切切实实起到了导向与规范的作用，避免了低水平重复建设。城镇发展了，农民致富了，仙女山镇每家拥有一台汽车，每个家庭年均收入10万元以上，每年为财政创造10个亿的财税收入。

　　聚三力，全动员。仙女山镇在建设初期，是举全县之力来打造的，人力、财力、物力往仙女山送，政策往仙女山靠，权利直接下放，从全县各部门抽调精干人员，成立仙女山管委会，直属县委机构，县委主要领导直接挂帅，人员全部高配，县直各部门分配有相应的建设任务，并列入绩效考核范围，完不成任务的，直接问责一把手。财力物力全面倾斜，所有的项目都是围绕仙女山来做，资金盘子往仙女山挪，放宽各种政策，在要人有人，要政策有政策，要项目有项目的建设氛围下，仙女山各项建设迅速推进，短短几年就有了翻天覆地的变化。

　　设施全，环境美。我们看到的仙女山镇非常重视小城镇作为农村区域中心的载体功能和辐射功能建设，下大力气完善基础设施，有四通八达的道路交通网络，完善的自来水、排污、暖气系统，完善的基础设施有效地提升了小城镇的承载力、辐射力和带动力。整个镇遍布公园，绿地，污水、垃圾处理设施完备，生态建设力度处处显现，将治污、治水、路桥与仙女山历史文化、水乡风情及民间艺术结合起来。生态文明已成为仙女山城镇建设的重头戏。

　　三、我镇农业产业发展和小城镇建设存在的主要问题

　　双江镇紧抓农业和小城镇建设两条主线不放松，在确保基本农田面积的情况下，积极引导村民开展产业结构调整，在确保失地农民利益的情况下，积极推进小城镇建设，为适应市场需求的变化，农业合作社长足发展是我们要思考的问题，随着城东、吉利、杆梓片区的顺利开发，寨上片区成了城镇建设的瓶颈，农产品的市场转向和寨上片区开发成为我镇目前需要解决的难题。

　　(一)农业产业发展现状

　　1、农产品品种单一。农产品的竞争不再是单纯的价格竞争，而是品牌、科技、质量和服务等的综合竞争。我镇现有的红香村双香花苗木合作社和新兴之星蔬菜基地都面临同一个问题，就是品种单一，双香花苗木合作社主要种植杉木、松树苗，新兴之星蔬菜基地主要种植红茄，随着市场需求的不断变化，必须适时选择品种的转向，才能确保合作社可持续性发展。但由于小农经济思想根深蒂固，没有对农业进行横向的和纵向的以及深度的扩展。农民的市场意识差，参与市场的积极性不高，导致农业产业品种单一，竞争力弱。

　　2、抗市场风险能力低。由于市场价格不确定性和市场需求多样多变性，使农产品市场风险程度明显加深，农业基础设施建设滞后，农业整体抗灾能力不高，是我镇农业合作社面临的主要问题，一旦市场价格下滑或遇自然灾害，种植户受损相当严重，从某种承度上直接影响种植户的信心，从而倒置产业规模停滞不前，形成不了产业效应。

　　3、品牌意识淡薄。有名品无名牌，有姓无名是目前我镇农产品市场最大的硬伤，品牌建设意识淡薄，已成为制约我镇农产品产业发展的最大障碍，当务之急，需尽快实施商标战略，打造农产品名牌，靠着龙头产业的拉动，实现农产品经营的市场化。

　　(二)小城镇建设现状

　　一是政策支持力度不够。随着县城的全面扩容和发展重心转移，为更好地突破土地瓶颈，城东、吉利和杆梓村融入县城的步伐会逐渐加快；从当前趋势分析，城东承接旅游度假接待和文化娱乐休闲功能，吉利承接商品房开发和提高城市容量的功能，杆梓村承接全县重点工程用地建设。目前，吉利团寨(含吉利一组、城东四组)和杆梓村都没有纳入人饮消防工程，村民至今没有用上自来水；同时，吉利村和杆梓村都无集体经济来源，无法筹建村级组织活动中心，使城郊村工作的凝聚力、战斗力、创造力都受到了不同程度地影响。

　　二是失地农民处境艰难。从现实情况看，有的失地农民得到货币补偿一夜暴富，过上小康生活；有的自谋职业、外出打工、自主创业；有的以出租房屋或收废品、捡破烂谋生；也有的“坐吃山空”，把钱花光，再次回到失地贫困的“原点”；还有的处于种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱的“四无”状态。由于政策原因，失地农民难以短时间内融入城市生活。他们不愿失去农民身份既有的利益，如农村医保、申请宅基地、危房改造和家电、农机下乡补贴等惠农政策，同时还担心失去村集体经济收益分配，特别是原承包土地征用剩余部分会被收回等，处于“农民”和“市民”两难选择的尴尬境地，成为社会管理中的不稳定因素。

　　三是建设热情相互失调。城镇建设是相互协调、相互配合、相互支持、相互努力的工作，我镇近些年的城镇建设存在政府与村民建设热情不一致的现象，当政府统筹安排、蓄势待发时，村民却总是以各种原因来阻止(例如：随口说出高额的征地补偿款、哪些土地不能开发等)，当村民建设欲望强烈，急切盼望改变现状的时候，政府的关注度已经弱化，建设项目难已实施，寨上村的开发搁置了十年就是热情相互失调的典型个例。

　　四、他山之石，可以攻玉

　　重庆两县产业发展和小城镇建设的经验，很值得我们学习借鉴，有的直接可以拿来为我们所用，有的可以结合本地实际创造性的运用，有的虽然我们不具备直接借鉴的基础条件，但是也能够帮助我们启发思路，开阔视野，给我们的启示如下：

　　1、实施品牌战略。当今的市场是名牌的市场，龙头企业生命力的强弱，产业化经营水平的高低最终有赖于商品的竞争，最终取决于市场的裁决。因此。农业合作社要大力调整产业化结构，加强质量管理，不断提高产品质量、档次，争创名牌、发展名牌，增强自我品牌保护意识，发挥名牌效应，去争取更大的市场空间，抢占更多的市场份额。

　　2、增强市场观念。发展农业产业化，必须把市场放在首位，要研究市场、开拓市场。目前，农产品质量问题更重要，农产品的质量安全已成为决定市场营销的一个主要因素。此外，在营销手段和营销方式上，农业合作社要充分运用信息技术，建立和完善市场预测系统，在大力发展电子商务、物流配送等形式的基础上，提高企业营销的效率。

　　3、坚持完善和强化扶持农业产业的政策。政府要根据农民专业合作社发展的实际情况，制定完善鼓励和扶持农民专业合作社发展的操作性强的具体政策和措施，如加大财政资金扶持、给予税收优惠、解决贷款担保问题和加大对合作社技术和人才的支持力度等等，对村企合作优势村优先扶持，促其率先发展，发挥示范作用。促进我县农民专业合作社的快速健康发展。要对其在新品种和新技术引进和推广、农民培训、价格风险、产品认证、延长产业链等方面的投资予以补贴、奖励。

　　4、小城镇建设要有长远的规划。要坚持高起点编制规划。要舍得在规划编制上花钱，聘请一流专家科学制作，合理安排镇域空间布局。科学确定发展方向、发展目标和小城镇总体布局，科学引领小城镇建设与发展。

　　5、小城镇建设要有强大的产业支撑和特色。产业支撑是小城镇建设的基础。没有产业支撑，没有经济发展，就没有仙女山小城镇建房的突飞猛进。同时，基础设施完善、小城镇载体功能强，又为招商引资、项目落地创造了条件、营造了环境，增强了产业集聚能力，促成了经济发展与小城镇建设之间的良性互动。小城镇建设要因地制宜。鲜明的特色是小城镇发展的优势，所参观的仙女山镇，既有产业集聚型，又有生态旅游型，鲜明的特色既是小城镇的名片，又成为了小城镇在区域经济竞争中的核心竞争力。

　　6、小城镇建设要配套相应扶持政策 。城乡一体化建设离不开政府观念的转变以及相应的引导、支持。当前我们要研究解决征地拆迁过程中的一些难点与瓶颈，要充分考虑被征地对象的生活出路及当前的生活困难。政府要加大资金投入，并配套相应扶持小城镇建设的优惠政策，鼓励镇街建设基础设施的积极性和主动性。同时也可将涉农的一些政策向城郊村倾斜，在城镇开发初期，将相关的审批职能下放；在规划上明确给群众安排门面，以解决失地农民的生活出路；在招商时明确根据用地面积要求使用本地劳动力；对失地农民进行全面培训等。