为深入了解当前我县农村基础教育的需求变化，精准把握农村教育对希望工程的需求和希望工程推动农村教育发展的介入方式，团通道县委积极贯彻上级组织文件精神，联合教育部门成立通道县希望工程需求情况调研工作领导小组，在全县上下开展党的群众路线教育实践活动有利时机下，实地调研了5个乡镇，8所农村中、小学校，走访当地分管共青团和教育工作的党政领导、团委书记、校长、教师等30余人，发放调查问卷33份，掌握到丰富详实的第一手资料，结合平时到各乡镇、村和希望小学了解的情况，形成调研报告如下。

　　一、基本情况

　　通道侗族自治县位于湖南边陲的怀化市最南端，湘、桂、黔三省(区)交界处，总面积为2239平方公里，全县总人口23.75万人，下辖21个乡镇，有242个行政村，2013年度县财政收入128196万元。城镇居民人均收入13715元，农民人均收入4274元。

　　我县共有学校113所，其中高中1所、初中9所、乡镇中心小学19所、村级小学8所、教学点68所，共有教师2146名，学生23950名，其中登记在册的农村困难学生1267名，占学生比例的5.3%。我县上年度教育财政支出26960元，占县财政支出的21%，上年度接受教育公益性捐款120万元。

　　二、存在问题

　　希望工程实施以来为我县农村基础教育事业的发展做出了积极的贡献，但随着社会经济的持续、快速发展，希望工程也处于新的发展环境之中，面临许多新的课题。

　　(一)“两免一补”政策不能满足贫困学生需求。

　　我县农民人均收人仅有4274元，实施“两免一补”政策以来，在很大程度上解决了我县贫困学生上学难的问题。但由于“两免一补”不是全免费教育，文具费、教辅费这些“两免一补”以外的学习生活费用还需学生自己承担，求学的巨大开支对我县大多数困难家庭而言仍然是一个沉重的经济压力。特别是一些家庭遭遇变故的学生仍然需要希望工程的资助。在调研的过程中，我们发现各乡镇都不同程度的存在着需救助的学生人群，这些学生包括孤儿、父母一方去世或有重大疾病的孩子。并且由于“两免一补”政策只涉及小学和初中，许多贫困高中生并不在帮扶的范围内。与义务教育阶段的费用相比，升入高中后所需的学杂费、住宿费、伙食费和资料费等费用明显增多，使得一些贫困家庭的学生不得已而停止学业，与高中校园无缘。

　　(二)农村学校软、硬件条件仍需改善。

　　农村学校无论硬件和软件都普遍存在教学设备差，学生课外活动面积少，活动内容单一，体育设施不足，体育器材紧缺，课外读物少且陈旧等方面的问题。尤其随着部分小学教学点的收缩，学生宿舍拥挤破烂的现象很严重，有的教室、宿舍两用，有的两三个小孩挤在一张床上睡觉，有的直接搭通铺。学生食堂卫生条件差、安全隐患大。

　　(三)农村教师待遇差、师资力量薄弱。

　　教师住房条件差，边远地区教师周转房严重紧缺。经调查了解，不少农村教师没有享受到国家的相关房改政策，已有的教师宿舍条件十分简陋。农村中小学教师队伍突出的问题是数量不足、质量不高、结构不合理。数量不足主要存在于山区和边远地区。山区、边远地区地广人稀，居住分散，由于受生师比限制，因而教师数量远远不够。农村教师素质普遍不高，年龄老化现象严重。许多农村教师职前没有接受过系统专业教育，职后培训严重不足，“教非所学”现象严重。由于长期不能接受培训，农村教师知识结构老化，教学理念、方法跟不上新课程改革需求。很多农村学校存在教师年龄结构老化、学科结构失衡、培训经费不足、高素质教师得不到补充，其中一部分素质相对好些的还可能通过各种途径流动到城镇或经济相对发达地区的学校。

　　(四)希望工程工作在基层缺乏专人负责推动。

　　在调查中我们发现，虽然各乡镇中小学校都分别配有团委书记、少先队辅导员，但基本上都是兼职的，有些甚至出现一人兼几职，这些人员平常工作都很繁忙，主要精力都放在了教学上，只注重了年度成绩的考核，能偶尔抽出一点空闲来组织开展活动也就不错了，根本没有时间和精力去进一步宣传争取救助的活动，只是停留在“等、靠、领”的阶段上，当然就更谈不上如何开创拓宽希望工程救助领域的工作。

　　(五)希望工程救助后跟踪力度仍需加强。

　　希望工程救助单位与救助生在一开始建立救助关系时，双方都对对方情况有一个详细的了解，尤其是救助生的情况都作为相应的救助档案提供给了救助单位或个人，以便使其了解学生的真实状况，从而达到希望工程坚持的“公开、透明、有效”的原则，并使双方能够保持联系，增进感情沟通，实现救助献爱心的目的。但是，这往往是在一定阶段的档案，缺乏连续性。受助生由于升学或者是学业忙，或者是因为自尊心等其他一些因素的变动，这种关系就渐渐随之淡化。从而使救助方放弃了救助。但是，从工作角度来分析，就与救助后跟踪力度不够，出现脱节断面负有不可推卸的责任。

　　三、需求分析

　　尽管国家各级财政对教育的投入越来越大，但从目前我县农村教育现状来看，在危旧校舍改造，尤其是学生宿舍的改扩建方面，在更新和补充电脑、地球仪、体育音乐器材等教学设备方面，在教师培训，提高教育教学质量和管理水平等方面迫切需要得到希望工程等社会力量的资助。主要表现在：

　　1、校舍缺乏。校舍主体在建筑上没有问题，但校舍普遍紧张，不能满足教学需求。

　　2、功能教室缺乏。普遍缺乏音乐美术教室、卫生室、器械实验室、图书馆等功能性教室。

　　3、宿舍使用紧张。多数学校老师住教室楼梯间或小柴棚，学生宿舍有时6人或12人以上一寝室。

　　4、教学设施不全

　　(1)体育器材。学校均存在体育器材老化的问题。几年前安装的篮球架木质部分破损、双杠生锈严重、乒乓球案不足是普遍存在的问题。有些学校甚至因为操场地面不平，而不舍得拿出配备的体育器材给学生上体育课。因此，体育器材的缺乏让很多学生得不到基本的体育锻炼，更谈不上达标了。

　　(2)音美器材。几乎所有小学都存在音乐美术设备缺乏的问题。已有的音美器材比较陈旧、品种单一，且实用性不强。音乐器材普遍是乐鼓或没有，只有学校集体活动时使用或租借，日常上课基本不使用。

　　(3)图书。图书数量严重不足，绝大多数学校图书数量不达标，且现有图书陈旧，复本率高，可读性差，部分学校的图书甚至是上世纪80年代或更早的书籍。

　　(4)电脑。学校的计算机设备普遍老化严重，使用价值不高，不能进行正常教学。很多学校的老式计算机沿用至今，机器一直没有更新。

　　5、教师素质有待提高。农村教师学历普遍偏低，知识结构老化，又缺乏必要培训，不能适应现代化教学需求。英语、音乐、美术、体育等专业教师紧缺，甚至导致这些课程无法正常开课。主要原因包括学校综合实力不足，无法吸引年轻教师；学校周边交通、经济发展不利；相关教育部门缺乏政策引导等。从长远来说不利于学校的长期发展和教学质量、课程专业化的提高。

　　6、缺乏连续性资助项目。现有的对于贫困学生的资助模式大多是一次性的，缺乏长期性，只能暂时解决贫困学生上不起学的问题，而高中生所需救助金较初中生、小学生多是造成贫困生初中毕业后不能得到继续救助、高中贫困生不能得到连续救助的原因之一。

　　四、几点思考

　　(一)转变资助重点，加大贫困学生资助力度。

　　从我县教育的总规模看，希望工程筹资和资助规模仅仅是“杯水车薪”，根据目前各学历阶段中高中生、大学生的学杂费用支出额比较大，“留守儿童”和进城务工农民子女读书问题已成新的社会热点的情况，把更多关注的目光投向贫困初中生、高中生、大学生和进城务工子女，将我们的资助重点向这几类群体转移，并将受助人条件由“家庭贫困、品学兼优”相应调整为“品学兼优、家庭贫困”，初中、小学生的“助学金”更名为奖学金，用途明确为“用于学生的学习生活费用”，帮助他们顺利完成学业，

　　(二)改善农村学校办学条件，深化希望小学建设工作。

　　目前农村学校普遍缺乏寄宿生宿舍和食堂，部分学生在外租用民房，既不便于学校管理，也不安全，同时增加了农村家长的经济负担的情况，应加大希望小学建校力度，以修建教学楼为主变为改建学生宿舍楼为主，配套附属设施。及时引导捐方加强电脑、体育音乐器材等教学设备方面的捐赠。在今后建校选址过程中，既要考虑旧学校的现状，又要与教育部门的教育布点工作相结合，以充分发挥希望小学的效益和影响，避免出现希望小学建好不久又被撤并的现象，伤害到捐款方的感情。

　　(三)强化互助体系，帮助受助生成长成才。

　　家庭贫困的学生，多数是家庭不健全，他们需要的不仅是金钱的帮助，多数缺少来自家庭的温暖和关怀，所以在经济资助外，开展一些让孩子们真切感受社会温暖，增强自信心的活动，是帮助他们提高素质，成长成才的的有效途径。借助已有的“手拉手”活动使城市和农村、富裕地区和贫困地区、健康的和有残疾的学生互助结对、互助互学、共受教益，让爱和希望“手拉手”，让所有贫困生再次拥有希望。通过手拉手活动，使他们认识到“我为人人，人人为我”、“付出真情，奉献社会”的内涵，真正体会到帮助别人之后的自豪感和满足感。

　　(四)转变观念，强化希望工程的后续管理和发展。

　　调整资助布局，变分散资助为相对集中资助，在集中资助的原则下，稳步扩张。在广泛社会动员的基础上，做好重点对象的劝募。强化项目后续跟踪管理，做到管理到校、管理到位，加强受助生的跟踪培养和后续发展，巩固和发展希望小学整体建设，以专业化为突破口，以规范管理和优质服务为手段，实现希望工程新的跨越。加强业务培训，提高希望工程工作人员工作能力，树立正确的用人观念，引进综合素质高、专业化程度深、执行能力强的复合型人才，建立激励机制，创造有利于发挥才干和发展的环境。

　　(五)增强品牌意识，树立和加强希望工程的典型宣传工作。

　　没有宣传，就没有希望工程。没有广泛、深入、持久的宣传，就没有希望工程今天如此的深入人心和社会的认知认同。在新的时期，宣传工作仍是希望工程的一项重要工作，不断创新宣传策划，才能进一步深化希望工程的宣传力度、深度、强度和广度。首先，突出重点。要组织大型活动。经验告诉我们，在众多的宣传方式中，大型主题活动的宣传效果是最佳的，大型活动为媒体制造机会提供素材，有效地提升了希望工程的品牌价值。其次，宣传内容要强化。瞄准品牌、成果和捐方。希望工程品牌为我们做好今后的工作创造了十分有利的条件，但是，如果我们不能适应变化的形势，希望工程品牌就难以创造新的价值。要广泛宣传希望工程资助成果，使社会公益的理念深入人心。同时要加强对捐赠方义举和爱心及企业文化的宣传，使社会各界看到企业的精神追求。