播阳镇人民政府 吴家怀

　　随着改革开放的纵深发展和社会主义民主建设的推进，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段的时候，人们的思想观念在不断的发生着变化，统战工作面临着一些新情况和新问题。这些新情况、新问题需要我们在深入调研的基础上，进行系统研究并提出相关对策。

　　一、基层统战工作呈现新特征

　　随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，统一战线呈现出许多新的重要特征：空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性、显著的社会性。基层统战工作也同样呈现出许多新特征。

　　(一)统战工作的对象和范围发生了新变化。

　　随着改革开放纵深推进，经济和社会结构不断地进行调整和组合，各种不同的经济成分、利益群体和社会组织在数量和规模上还在扩大，社会各阶层的分化、组合和流动在程度上进一步加深，这一趋势正从上层逐步延伸到基层，从而给基层统战工作带来了更多的工作对象，更拓宽了统战工作的范围。其特征表现为：

　　1、以非公经济人士为主体的新阶层人士大量增多。新阶层人士主要遍布在基层，成为基层统战工作的重要成员。

　　2、党外代表人士增多。特别是党外知识分子和党外干部人数增多。

　　统战工作对象的多样性及其发展变化，与当代中国社会的一致性和多样性的特征是紧密相联的，是社会主义市场经济发展的必然趋势，也是新的历史条件下乡级统战工作存在和发展的客观基础。这种发展变化，使得统一战线成员的主动性、独立性、务实性明显增强，思想更活跃，工作更复杂，基层统战工作压力更大。

　　(二)统战工作的目标和任务发生了新变化。

　　随着改革开放不断深入，一些长期积累起来的深层次的社会矛盾逐渐暴露出来，人们的利益格局被进一步打破，引起人们思想观念、生活方式、价值取向等方面的深刻变化，致使基层统战工作的任务进一步加重。具体表现在：一是统战成员绝大多数都工作和生活在基层，尤其是一些有影响有代表性的党外人士，直接联系着一大批基层群众，在群众中有威信、有影响。如何做好他们的工作，更好地为完成党在新世纪的三大历史任务服务，这方面的政治任务在加重。二是社会上不稳定的因素依然存在并可能增多，如何发挥统战工作的协调功能，运用统战工作的方法，正确处理和解决各种利益关系冲突带来的矛盾和问题，将矛盾和问题化解在基层，消除不稳定因素，确保大局稳定，这方面的政治责任在增大。三是如何推动基层民主政治建设，满足不同利益群体、社会阶层和特殊人士的政治愿望和要求，扩大其有序政治参与途径，建设有中国特色的社会主义民主政治，这一工作既十分迫切而又非常艰巨。

　　(三)统战工作的地位与要求发生了新变化。

　　改革开放后，邓小平同志关于“统一战线仍然是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大”的科学论断，奠定了新的历史时期统一战线的重要地位和作用，爱国统一战线出现不断巩固和发展的良好局面。新世纪新阶段，江泽民同志关于“统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇”的科学论断，奠定了新世纪统一战线的重要地位和作用，爱国统一战线进一步巩固扩大。为了顺应时代发展的要求，进一步加强党的统一战线工作，以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势，高瞻远瞩，提出了“统一战线不仅是我们党夺取革命、改革、建设事业胜利的重要法宝，而且是我们党执政兴国的重要法宝，是我们实现中华民族伟大复兴的重要法宝”的科学论断，客观、科学地对全面建设小康社会新阶段党的统一战线的地位和作用进行了准确定位，也提升了基层统战工作的地位。基层统战工作不是全局，但关系全局；不是中心，但影响中心。《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》已明确提出加强基层统战工作，并提出了新的更高的要求；省里也强调指出必须在解放思想上有新境界，在改革开放上有新突破，努力使统战工作围绕中心，服务大局更加富有特色，更加富有成效。因此，如何根据新的形势新的要求，积极探索一条基层统战工作的新路子，克服目前基层统战工作中的薄弱环节，切实做好基层统战工作，更好地为党和国家的中心工作服务，所有这些都是现今基层统战部门必须面对和需要认真解决的问题，也是对基层统战部门及统战干部提出的新的更高的工作要求。

　　二、新形势下基层统战工作面临的新问题

　　从总体来看，目前基层统战工作有特色，有活力，有成效。但存在的问题也不少，主要表现在如下几个方面：

　　(一)认识到位难

　　一是领导干部对统战工作存在认识上的不到位。部分党政领导缺乏统战意识，对统战政策学习了解少，参加统战活动少，关心过问统战工作少。有的领导同志在工作繁忙的时候，就把统战工作给晾起来了，总是认为统战工作在政治生活和社会生活中处于次要的从属的地位，是务虚的，可有可无。这种想法并非个别人所独有，而是代表了地方一部分党政领导的想法。二是社会上对统战工作存在认识上的不到位。有许多干部群众以为统战部是政协的工作部门，误认为统战工作特别是多党合作是“做给外国人看的”，是一种摆设。三是一些统战成员在认识上不到位：部分成员参与意识不强，参政议政能力差；有的党外干部对自己是“统战成员”，感觉上总有点不舒服，被安排担任实职不久就入党了。

　　(二)工作创新难

　　相当一部分基层统战干部进取心不强，措施不力，安于现状，工作没有新的突破。其主要原因：一是人员少、事务多。工作人员身兼数职，面对上级的部门多、任务重、压力大，平时忙于应付，开展工作只能是蜻蜓点水，难以将工作做深做细。二是有的地方开展工作缺乏主观能动性，存在“等、靠、要”思想。等上级安排任务，靠别人帮助支持，要政府给予财物。三是部分统战干部素质不高。他们缺乏学习和交流的渠道，缺少有关统战理论政策方面的学习培训

　　三、新形势下基层统战工作的新对策

　　为进一步夯实统战工作基础，要积极采取措施，推进统战工作扎实有效开展。

　　一是党政领导对统战工作重视到位。

　　成立统战工作领导小组，党委书记亲自抓统战工作，同时，进一步加大统战工作经费的投入，加强统战工作基础设施建设，保证了统一战线工作的顺利开展。并且各村及乡属有关单位建立统战工作联络员，从而使各种信息及时上报，便于掌握各种统战信息动态。

　　二是统战宣传到位。

　　适时召开各村、乡直部门负责人会议，把工作任务分解到各单位，把统战各项工作落到实处，采取各种形式和渠道宣传党的统一战线方针、政策。

　　三是建立档案，夯实基础。

　　按照情况明、底子清的工作要求，对全乡统一战线成员进行一次全面普查，建立健全了台胞台属、宗教、优秀党外人士、非公有制企业有关统战对象的档案资料，进一步夯实该乡统战工作基础。

　　四是找准载体，加强宣传。

　　一是通过黑板报、广播、宣传栏充分宣传统战工作，二是经常性开展宣传，定期走访统战对象，给予组织关怀，三是以学习实践十八大精神为载体，借助十八大精神的学习加强对统战工作宣传，积极营造良好统战工作氛围，进一步扩大爱国统一战线工作的影响力。

　　五是强化考核、健全制度。

　　对统战工作的具体职责落实到人，并把统战工作列入年度考核，充分调动其工作积极性。建立健全了征求党外人士意见制度、党外代表人士参加有关会议和向党外人士传达文件制度，切实推动统战工作制度化、规范化，确保统战工作落到实处。