县十五届人大五次

　　会议文件(六)

　　政 府 工 作 报 告

　　——2016年1月7日在通道侗族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上

　　通道侗族自治县人民政府县长 赵旭东

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

　　一、2015年及“十二五”发展成就令人振奋

　　2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们积极适应经济发展新常态，有效化解各种风险和挑战，强基础、兴产业、惠民生、促和谐，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。

　　(一)经济运行质量稳步提高。预计全年完成(下同)地区生产总值33.76亿元，增长8.5%。完成公共财政收入3.22亿元、地方财政收入2.11亿元，增长11.12%、7.9%。规模工业增加值增长8.5%。完成全社会固定资产投资35.5亿元，增长23%。实现社会消费品零售总额10.72亿元，增长11.3%。城乡居民人均可支配收入分别达到16506元、5310元，增长10%、11%。各项存款余额46.4亿元、贷款余额13.65亿元，增长9.82%、22.42%。招商引资到位资金14亿元，为年度任务的107.7%。

　　(二)城乡发展基础不断夯实。坚持产城融合，城镇承载产业、拉动消费的功能不断提升。规划引领功能增强。完成了土地利用总体规划调整及旅游总体规划修编，完善了县城消防、公交等专项规划，编制了传统村落保护规划、易地扶贫搬迁安置点修建性详细规划。县城扩容提质步伐加快。实施了商贸物流中心、民俗风情旅游特色商品街及11个商住小区开发项目，完成沿河路、转兵路、里丫路等城市道路提质改造5公里，铺设污水管网25公里，建成防洪堤3.5公里。通过蜚蠊防治C级达标县验收，双江镇6个行政村被命名为省级卫生村，取得了申报国家卫生县城的“入场券”。控违拆违工作依法依规稳步推进，实现照明系统数字化、网格化管理。小城镇建设统筹推进。县溪镇入列全省新型城镇化试点镇，实施了怀通高速、221省道沿线建筑侗族风貌改造和环境综合整治，实现8个乡镇生活垃圾集中转运。交通条件进一步改善。武靖高速、通坪公路建设顺利推进，红长公路竣工通车，建成通畅公路47公里、客运招呼站56个，改造危桥4座，国省干线公路迎国检、农村公路养护、车辆治超治限等工作得到省市肯定。

　　(三)文化旅游产业加速发展。旅游综合改革深入推进，旅游产业发展奖励扶持政策、利益分配机制、市场经营机制更加完善，全年共接待游客268万人次，实现旅游总收入13.1亿元，分别增长21.8%、24.4%。重点景区提质升级。万佛山游客集散中心建设、太平岩乡村旅游开发等项目有序推进。皇都侗文化村升级为国家4A级景区，芋头古侗寨、通道转兵纪念馆被评为国家3A级景区，玉带河国家湿地公园通过国家评审。主要景区实现WiFi全覆盖。旅游营销辐射全国。旅游招商引资取得新的突破，引进了中景信集团等社会资本投资经营景区。开展了广州、武汉旅游市场促销，旅游形象宣传广告覆盖省内所有高铁站点，旅游官网、微博、微信等新媒体宣传成效明显，中国侗族大戊梁歌会、共和国将军情系侗乡书画展、长征精神红色旅游火炬传递等活动影响全国。侗寨申遗有力推进。侗寨申遗核心价值研究取得突破，申遗侗寨保护管理规划和申报文本通过市级评审，侗族文化村寨保护立法工作进展顺利。完成坪坦风雨桥群修缮工程，坪坦等申遗侗寨新村建设加快推进。

　　(四)特色农业产业提质增效。园区示范带动提速。实施了农产品展销中心和电子商务平台建设，成功申报省级农业产业综合园1个、特色园2个，通道农业科技园升级为国家级园区，休闲农业经验在全国推介。经营效益稳步提升。建成工业原料林等产业基地8万亩，发展标准化养殖小区4个，农业生产机械化水平提高到46%，完成粮食总产8.48万吨，全年未发生重大动植物疫情。新登记注册农民专业合作社120个、家庭农场22个，新认证“三品一标”5个。基础条件日趋完善。升级改造农村电网台区59个。建设高标准农田1.22万亩，完成农村土地综合治理0.37万亩。建设1700余处水利工程，实施了晒口水库除险加固、中小河流域治理、23个行政村小农田水利建设。

　　(五)生态工业经济实力壮大。黄柏工业集中区基础设施建设加快推进。独峰110KV变电站增容扩建工程、牙屯堡35KV变电站扩容工程全线投产。完成工业技改投入4.8亿元，万元规模工业产值能耗下降5%。新型能源建设步伐加快，临口、传素风电场开工建设，完成投资1亿元。

　　(六)社会民生事业更加进步。全年完成民生领域投入13.5亿元，占财政支出的76.53%，24项为民办实事任务全面完成。脱贫攻坚更加精准。“一进二访”精准把脉，为4.6万群众制定脱贫方案。1.5万贫困人口脱贫，旅游扶贫经验在全省推广。社会就业更加充分。发放民贸民企等贷款贴息680万元，新增创业主体1100个、城镇就业1500余人，农村劳动力转移就业2600余人。社会保障更加有力。社会救助扩面提标，发放低保和救助资金4100万元。普惠型儿童福利制度建设、“救急难”综合试点等工作有序推进。完成保障性住房建设及农村危房改造6800余套。教育发展更加均衡。整体搬迁县职业中专，建成思源实验学校和合格学校5所、合格幼儿园1所，改造薄弱学校22所，礼雅完全小学开工建设，学生营养改善、贫困助学政策全面落实，高考综合排名全市第二。医疗卫生服务更加均等。县中医院迁建项目顺利推进，改造了乡镇卫生院8所、标准化村卫生室40个，11项基本公共卫生服务覆盖城乡。推行大病医疗互助，县级公立医院基本药物制度改革全面完成，新农合参合率、城镇居民医保参保率均达98%以上。社会大局更加稳定。“平安通道”创建深入推进，“六五”普法圆满完成，完善了社会治安综合防控体系、公共突发事件应急机制，综治民调排名升至全省第20名、全市第2名，社会治安综合治理连续两年被评为全省先进县、全市模范县，全年未发生较大及以上安全事故。计生优质服务水平提高，再次被评为全省人口计划生育模范单位。强农惠农政策全面落实，农民减负工作深入推进。严格执行粮食安全、“菜篮子”工程行政首长责任制。“演艺惠民”深入人心，全民健身运动蓬勃发展。农村商业银行挂牌营业。成功举办大高坪苗族乡30周年乡庆。双拥工作和国防后备力量建设得到加强。粮食、物价、供销、审计、统计、史志、档案、保密、老龄老干、人民防空、移民、保险、气象、水文、铁路等工作取得新进步，工会、妇联、共青团、残联、文联、科协、工商联等群团组织为全县经济社会发展作出了新贡献。

　　(七)政府自身建设切实加强。“三严三实”专题教育深入推进，认真办理人大代表建议81件、政协委员提案71件。政府机构改革、乡镇区划调整改革稳步推进，国有林场改革全面完成。投入6600万元实施乡镇“六小一中心”建设。简政放权深入推进，政府部门权力清单、责任清单梳理编制全面完成，科学民主依法决策机制和行政问责制度不断完善。“机关作风大家评”活动取得实效，政风行风持续好转。创新“110”社会服务联动模式。乡镇、行政村和社区实现纪检监察全覆盖，村级事务公开语音信息平台正式开通。

　　各位代表!2015年是“十二五”的收官之年，通过全县上下共同努力，总体实现了“十二五”规划确定的目标任务。

　　五年来，县域经济在结构调优中跨越发展。文化旅游产业成为经济增长新引擎，创建4A级景区2个、3A级景区2个，建成及在建三星级以上饭店6家，县城游客集散中心功能逐步完善，百里侗文化长廊民俗体验、万佛山生态观光、通道转兵纪念地红色旅游等项目吸引了大批游客，县城和景区休闲、购物、餐饮、娱乐等业态逐步兴旺。现代特色农业成为农民群众新的增收点，发展市级以上龙头企业11家、农民专业合作社455家、标准化基地14万亩，创建省级著名商标3个、绿色食品商标1个，开拓了香港、两广等地农产品销售市场，铁皮石斛养生休闲、玫瑰观光休闲等现代农业综合体推动农业发展方式转型升级。生态加工工业适应转型发展的新趋势，创建省级工业集中区，规模以上工业企业达到26家，新能源利用、旅游商品加工业等走在全市前列。以文化旅游为引领，带动了产业融合、提质升级，地区生产总值较五年前增长1.57倍，公共财政收入、地方财政收入全部翻番。先后被评为全国最佳休闲旅游县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全省旅游强县、特色县域经济文化旅游产业重点县。

　　五年来，城乡面貌在统筹建设中焕然一新。景区县城建设加快，双江大道、转兵大道等拉开城市骨架，建成区面积从3.6平方公里扩大到5.3平方公里，一江九桥风景如画，夜景灯光璀璨迷人，一座极具侗族文化特色的山水生态旅游县城逐步建成。特色小镇、美丽乡村和侗寨景点化建设成效明显，县溪红色旅游胜地、坪坦河流域民俗文化旅游长廊、万佛山生态风光与休闲农业体验区等加快建设，成功申报国家级历史文化名村、传统村落、特色村寨12个，新建和维修风雨桥、鼓楼、寨门226处。交通瓶颈逐步破解，怀通高速建成通车，国省干线改造升级，乡镇全部修通油路或水泥路，行政村基本实现通畅。农田水利基础设施建设加快，累计投入资金8.2亿元，全面治理境内6条河道和18座中小水库，改善灌溉面积5.1万亩，新增蓄引提水量127万立方米，建设机耕道800余公里。生态建设取得新进步，有效规范了河道采砂、保洁工作，新增造林绿化24万亩，保护生态公益林73.4万亩，跻身国家级重点生态功能区，实现省级以上生态乡镇、市级以上生态村两个“全覆盖”，谱写了“大美通道，水墨侗乡”的新篇章。

　　五年来，发展后劲在改革创新中明显增强。政府机构改革、乡镇区划调整改革、行政审批制度改革、商事制度改革、财税体制改革等重点领域改革全面推进，县政务服务中心、乡村便民服务体系组建运行，适应新常态的发展格局和体制已逐步建成，成为加快发展的有力保障。创新投融资模式，搭建了城建投、交建投、旅建投、工发投等融资平台，组建了农村商业银行，创新开展政银企合作、助保贷、农户信用评级授信等工作，五年来金融机构累计发放贷款达33亿元，成为加快发展的强大助力。以县庆促发展、聚合力、创和谐，成功举办60周年县庆，实现了基础设施建设的全面进步，创造了务实创新、团结奋进、勤劳勇敢、攻坚克难的县庆精神，极大地提升了通道形象的美誉度和影响力，增强了再创辉煌的后劲。

　　五年来，人民生活在共建共享中幸福安康。5.17万贫困群众脱贫致富，全面小康实现程度提高到80.1%。水、电、路、气、房建设和环境整治切实改善人民生活。完成人饮和消防安全工程280处，8.9万群众用上自来水。完成242个行政村新一轮农村电网升级改造，实施5万农户室内电改。新增农村通畅公路509公里，群众出行更加便捷安全。实施了城市集中供气工程，新建农村沼气池4100口。建成保障性住房3.7万平方米，改造农村危房8500余户，3.1万群众住进了新家。新建通讯基站252个，移动通讯用户达13.1万户，宽带用户达1.55万户。城乡清洁卫生工程深入实施，成功创建省级卫生县城，被评为全省城乡环境卫生十佳县。文化教育、卫生计生、社会保障等民生与社会事业全面进步。累计投入财政资金14.6亿元用于医疗、养老等五大社会保险，3.3万农民群众领到养老金，分别兑付新农合、城镇职工和居民医疗保险补偿资金3.2亿元、1.2亿元，发放大病医疗救助资金1600万元。真情关心困难群众，发放救灾救助资金1.5亿元、贫困学生补助资金4000余万元，帮助残疾人创业就业。新农保、群众体育、农民素质教育、基层科普等多项工作获国家表彰，被命名为中国民间文化艺术之乡。

　　各位代表!过去五年，我们在攻坚克难中阔步前行，实现了经济社会的又好又快发展。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和人大代表、政协委员加强监督、积极支持的结果，是各界朋友真诚关心、大力帮助的结果，是全县干部群众、公安干警、驻通人民解放军和武警部队官兵团结拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表县人民政府，向为通道发展付出努力、做出贡献的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　我们也要清醒地看到，一些亟待解决的矛盾和问题仍然存在，主要表现为：经济运行质量向好，但经济总量仍然偏小；投资拉动效益明显，但消费出口推动不足；城乡建设步伐较快，但配套功能有待完善；政府职能加快转变，但公共服务能力和水平还有待提升。同时，民生诉求不断增多，收支压力仍然较大。对于这些问题，我们将认真研究，采取切实有力措施，加以解决。

　　二、“十三五”发展蓝图催人奋进

　　当前及今后一段时期，国际国内宏观经济发展环境将发生深刻变化，机遇与挑战并存。我们重任在肩。“十三五”时期，是加快脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，我们多项发展指标，特别是经济指标与全面小康的要求还有很大差距，贫困人口比重还不小，贫困群体要解决的困难还很多，必须加快发展、奋力赶超。我们面临挑战。全球经济复苏缓慢，国内经济发展进入新常态，县域经济发展、特别是文化旅游产业的发展与周边地区竞争激烈，要占领高地、跨越发展，必须迎难而上、克难攻坚。我们充满希望。全面深化改革释放出新活力，“一带一部”、“一极两带”、“一个中心、四个怀化”大战略创造了良好发展环境。国家推进精准脱贫、湖南文化旅游特色县建设、中国步道(通道)旅游大区建设、侗寨申遗等，为我们争取上级政策、项目、资金倾斜创造了有利条件。武靖高速、桂三高速、三柳高速等加快建设，张吉怀高铁及南延至桂林、枝柳铁路怀柳段电气化改造项目有望相继开工建设，交通瓶颈将彻底破解。同时，我们一以贯之的战略思路，接力发展积累的良好基础，联动融合的产业格局，为我们加快发展提供了很多成功经验。我们坚信，只要全县上下和衷共济，奋进拼搏，就一定能够乘势而上，实现经济社会新的跨越发展。

　　“十三五”时期政府工作的总体思路和目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚持改革开放，坚持“三量齐升”、“五化同步”，以全面小康建设为总揽，围绕省委“一带一部”和市委“一极两带”、“一个中心、四个怀化”战略部署，深入实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，坚持打造文化旅游核心引擎不动摇，奋力深化旅游“二次创业”，加快推进产业深度融合发展，为夺取脱贫攻坚战役的全面胜利、全面建成小康社会而努力奋斗。

　　落实上述工作思路和目标，必须努力把通道打造成为武陵山片区绿色产业发展示范区、湘桂黔三省边区产业融合和城乡统筹引领区、全省生态文明建设与文化旅游先导区，着力完成好四个方面的工作任务：

　　建设全面小康通道。全力脱贫攻坚，做大做强文化旅游、现代农业、生态工业、城镇服务业等支柱产业，保持经济又好又快发展。到2019年，实现“国贫县”摘帽、3.1万贫困人口全部脱贫。到2020年，与全国同步全面实现小康。经济实力不断壮大，产业结构不断优化，地区生产总值达到57亿元，其中二、三产业增加值占地区生产总值的比重达到85%以上。公共财政收入、地方财政收入年均增长11%以上，分别达到5.4亿元、3.4亿元，服务经济社会发展的能力大幅提高。城乡居民人均可支配收入分别达到28000元、10000元，人民群众经济宽裕、生活富足。

　　建设全域旅游名县。打造以“侗文化生态休闲体验”为主题，集民俗体验、生态休闲、山水观光、红色旅游、养生度假于一体的侗族风情世界旅游目的地。到2020年，“一心一廊三区”格局基本形成，旅游县城精致优雅、舒适宜居，景区风光引人入胜、绽放魅力，美丽乡村天蓝地绿、水清景美，绘就水墨画卷，通道侗乡处处皆景、游客如织，全民参与旅游的热情高涨，年接待人数突破600万人次，旅游总收入达到33亿元以上。

　　建设智慧创新城镇。深化互联网和信息技术在经济社会各领域的应用，推进智慧政务、智慧产业、智慧民生、智慧社会管理建设。到2020年，智能化成为经济转型、产业升级、城镇提质、管理创新的重要支撑，互联网成为大众创业、万众创新的新工具。智慧旅游、互联网+农业、互联网+商贸、互联网+工业的产业新模式，创造产业新价值。数字城管、智能交通、治安防控等数字化平台，让管理更加规范、高效、精细，人居环境和秩序更加整洁、优美、文明、有序。以智慧政务、智慧社会管理和智慧民生服务为核心的数字化公共服务体系，让人民群众充分享受到智慧创新带来的便利、快捷、贴心服务。

　　建设幸福和谐侗乡。充分发扬社会主义民主，深入落实依法治国基本方略，社会各方面的利益关系得到妥善协调，各阶层分配合理、机会均等、权利平等，司法公正、透明、权威，各族人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。创新社会管理，健康向上的道德风尚引领社会进步，丰富多彩的群众活动满足精神文化需求，各族人民互帮互助、诚实守信，平等友爱、融洽相处，生活平安、幸福、美好。

　　实现以上目标任务，要把握好以下原则：

　　必须加快经济跨越发展。加快发展、富民强县是当前最重要、最紧迫、最艰巨的任务。我们的发展水平与全国、全省平均水平已产生了一段距离，要跟上节奏，在全面小康的道路上齐步走，唯有自加压力、加快频率、疾步小跑，才能不被越拉越远。要强化发展意识、责任意识、创新意识、实干意识、服务意识，把握发展规律，坚定发展信心，勇于攻坚破难，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，快马扬鞭奔小康。

　　必须推动转型升级发展。产业是县域经济发展的核心。要利用国家“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”、供给侧结构性改革以及省委推进旅游强省建设的战略机遇，发挥好文化旅游的核心引擎作用，以旅游“二次创业”为抓手，加快旅游与文化，旅游与工业、旅游与农业、旅游与服务业、旅游与生态产业之间的深度融合发展，做大做强旅游业、现代农业、生态工业，繁荣城镇服务业，实现产业结构优化和经济发展质量、效益的提升。

　　必须统筹城乡协调发展。统筹城乡经济社会协调发展是实现全面脱贫、建成小康社会的客观要求。要坚持城乡统一筹划、通盘考虑，统筹发展规划、产业发展、空间布局、资源配置及社会事业，促进各功能区域优势互补、共同发展，实现城镇与农村，一、二、三产业协调发展。

　　必须推进改革创新发展。改革创新是发展的动力源泉。要全面落实深化改革的各项政策措施，建立有利于创新发展的体制机制，营造鼓励创新、勇于探索、砥砺奋进的良好氛围，激发“大众创业、万众创新”活力，吸引更多的发展力量进入通道，开创资本涌入、人才聚集、产业兴旺的生动局面。

　　必须坚持共建共享发展。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。要坚持以人为本，加快社会事业发展，保障和改善民生，着力脱贫攻坚，有效增加人民收入，不断提高群众生活质量和幸福指数，使发展成果惠及全县人民。

　　三、做好2016年工作实现“十三五”良好开局

　　2016年，“十三五”大幕开启，必须奋力开好局、起好步。主要目标任务是：地区生产总值增长9%以上，公共财政收入、地方财政收入均增长11%以上，规模工业增加值增长8.5 %以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成市对县考核目标。突出抓实以下七个方面的工作：

　　(一)项目建设与宣传营销两翼驱动，奋力推进旅游“二次创业”

　　当今世界，已进入“旅游经济”时代。旅游业在今后一段时期内，必然成为投资的重点、消费的热点、开放的亮点。历经近20年的努力，全县旅游发展的水平、市场的培育已奠定了大发展、快发展、全面发展的良好基础。2016年，桂三高速、三柳高速通车，游客的进入通道将全面打通，融入大桂林旅游经济圈将不再是设想。特别值得一提的是：国家发改委已将张吉怀高铁南延至桂林列入了“十三五”规划。未来几年间，张家界至桂林国际旅游黄金走廊将更加便捷。通道旅游能否占有一席之地，落实“一极两带”战略布局，承担起对接“珠三角”、“大东盟”，承接“大桂林”开放桥头堡的历史重任，取决于“十三五”我们的发展，尤其是今后三年的发展。要盯紧市场变化，精准分析需求侧的需要，创新产品，丰富业态，迅速补齐短板。要紧紧抓住全省特色县域经济文化旅游产业重点县机遇，推进旅游综合改革，大投入建设，大智慧营销，提升旅游核心竞争力。

　　扩容提质景区景点。以“一心一廊三区”为重心，以融入“侗乡苗寨之旅、生态丹霞之旅”两条精品旅游线路为契机，拓宽融资渠道，加大多元投入，推进景区标准化建设及中国步道(通道)旅游大区建设。完成万佛山·侗寨风景名胜区总体规划修编和5A景区县城、百里侗文化长廊景区总体规划编制工作。完成通道转兵纪念地4A级景区创建工作，建成游客服务中心、红军浮桥，恢复东岳宫、宝庆会馆、红军街原貌，做好恭城书院复原陈列布展。完成县城、坪坦侗寨两个3A级景区创建工作。启动龙底4A级景区创建工作，建成游客服务中心和度假山庄，完善景区小交通。启动万佛山·侗寨5A级景区创建工作，建成游客服务中心、万佛山玻璃栈道、观光电梯、景区交通专线，实施将军山及神仙洞环山步道建设、玉带河漂流开发，开展将军山自驾游露营基地项目前期工作。加快建设万佛山国家地质公园。启动芋头古侗寨4A景区创建工作，实施侗寨风情大门、风情剧场、生态停车场、景区民居风貌改造、文物修缮等项目。继续抓好皇都侗文化村总大门及客栈酒吧一条街建设。

　　拓展培育旅游市场。全面启动“旅游宣传营销年”，主攻长株潭、珠三角、北部湾、大湘西和沪昆高铁客源市场，全年游客人数和旅游收入分别增长21.8%、27.5%，达到317万人次、16.7亿元。在主流电视媒体、平面媒体和高铁、地铁、高速、城市中心等集中投放旅游信息，利用旅游网站、微信、微博等新媒体扩大宣传覆盖面。高标准承办纪念红军长征胜利80周年系列活动，扩大通道旅游的知名度、吸引力。鼓励民间办节会，实现月月有节庆、周周有活动。建设在线旅游营销电商平台，筹建驻长沙、广州、桂林旅游营销中心，推进大桂林、大湘西旅游市场协作。加强旅游市场监管，营造安全和谐的旅游环境。深化与高校、研究机构的战略合作，推进人才培养、规划咨询工作。

　　加快侗寨申遗步伐。丰富侗寨申遗核心价值研究成果，完善申遗侗寨保护管理规划及申报文本，力争侗族村寨成为全国2018年世界文化遗产申报项目。实施湖南侗族博物馆、高坪原生态博物馆、萨文化展览馆、原住民侗文化终身教育基地和资料中心建设，全面完成申遗侗寨新村基础设施建设。加大文物和“非遗”保护力度，培养民族文化传承人，开展侗文化进机关、进学校、进社区“三进”活动，鼓励讲侗语、唱侗歌、习侗俗、着侗装，提升民族自信、文化自信。

　　(二)结构调整与延伸链条互促提升，加快发展现代特色农业

　　突出效益导向，发展优势特色产业，创新农业经营体系，打响生态农业品牌。

　　打造以园区为依托的示范平台。加快建设农业园区。引导各类资本和要素向农业园区集中，完善园区路网、水电等基础设施。抢抓全省实施两个“百千万工程”机遇，推进铁皮石斛产业园、玫瑰观光园、兰花培育园、蔬菜综合园、甲鱼生态养殖园等现代农业综合体建设。加快休闲农业、旅游农业、创意农业发展步伐，实现“园区变景区、田园变公园”。实施品牌农业建设年。完善农业产业化奖励扶持政策，培育农业主导产业。抓好农产品质量安全监管，支持龙头企业、合作组织注册农产品商标，新认证“三品一标”3个，争创全国有机农业示范县。

　　创新以效益为导向的经营方式。培育壮大新型经营主体。扶优、扶大、扶强，创建市级以上农业龙头企业2个、省级以上农民专业合作社2个，发展年产值500万元以上的专业大户11个、高标准的家庭农场8个。探索农业经营新模式。引导土地经营权有序适度流转，推动高标准设施农业建设和农村土地综合治理，促进产业基地集中连片发展。稳定粮食种植面积18万亩以上，创建高产农业示范片区3万亩，建设果蔬、青钱柳、花卉苗木等优势特色农业基地，巩固发展养殖基地12个。发展农产品精深加工，促进农业增效、农民增收。

　　健全以科技为支撑的服务体系。强化农业科技推广，开展农民素质教育培训。加强与高等院校、科研机构合作，加大种养业新品种、新技术推广力度，实施重点科技项目10个，重点推广农业适用新技术10项、优良品种12个、农业机械2000台套，争创全国科普示范县。注重防灾减灾，抓好农业保险和防汛抗旱工作，提高农业气象服务水平。加强动植物疫病防治，确保全年无重大疫情发生。建设农副产品电商销售平台，引导农超对接，发展订单农业，畅通销售渠道。

　　(三)筑巢引凤与转型升级协同推进，努力壮大生态工业经济

　　落实产业园区三年倍增计划，在加强基础和优化环境上下功夫，加快生态工业经济提速增效和结构转型升级。

　　发展园区经济。坚持人才、资金向“一园两区”集中，加快黄柏工业集中区水、电、路等基础设施建设，提质县溪工业小区，新建标准化厂房5万平方米，实施旅游商品展示和仓储区建设。创新园区管理机制、财税体制、运行机制，增强园区发展活力，努力实现自主经营。通过投融资、技术及管理合作，培育和引进科技含量高、经济效益好、环境影响小的生态型工业项目，促进优势特色产业集聚发展，新引进5000万元以上项目3个，引导10家企业“退城入园”。

　　加强要素保障。保障项目用地。用好、用活土地政策，盘活存量土地和资产，按需供地，配置到位，保证企业和项目用地需求。优化资源配置。加快道路、供水、供电等基础设施建设，优先保障重点项目的生产要素供应，确保企业满负荷生产。完善激励政策，健全金融支持项目建设和中小企业发展激励机制，支持实体经济发展。加强人才支持。围绕本地产业发展及企业用工需求，积极引进一批经营管理和科技型人才。推进县教育培训中心综合改革，发挥优势、用活资源，采取“校企合作”、“校校合作”等联合办学模式，抓好职业技能培训。

　　培育生态工业。积极发展循环经济，改造提质传统产业。壮大农产品加工、旅游商品和服饰制造、医药产品加工等特色鲜明的生态产业，推进工业与一、三产业深度融合发展。抓好三省坡风电场、传素风电场等建设项目，争取临口风电场年内并网发电，加快播阳、大高山、天塘界等风电场前期工作。引导矿产开采、竹木加工、水力发电等传统工业企业整合提质，有效延伸产业链条，促进工业经济高效运行、增产增效。引导创建数字企业，增强企业市场发展空间和竞争力。

　　(四)城乡建设与产业发展深度融合，筑实县域经济发展基础

　　科学统筹城乡规划建设，围绕旅游兴产业，围绕产业强基础，打造旅游县城、特色小镇、美丽乡村。

　　打造5A景区县城。继续全力推进“县城综合提质改造和文明创建三年行动计划”，构建“一江九桥、三园四场” 景观格局，建设“中国侗文化体验第一城”。优化路网结构。实施“七路一桥”建设，即建设东环路、杆梓路、希望路、古庵路、礼雅路，改造转兵大道、吉祥路、杆梓桥。提质老城区。抓好城北老工业区、原法院、一完小西大门等区域和背街小巷、人行道板改造，加快城南综合农贸市场、干冲等社会停车场建设。拓展新城区。推进萨岁文化广场周边、黄柏片区、独岩公园及周边等区域开发，实施自来水供水系统升级改造、污水处理厂扩建和县城防洪堤、污水管网建设等项目。打造新亮点。着力建设民族文化主题酒店、主题公园、主题街区，完成县民族体育广场改造，实施枫树湾森林公园、游客集散中心、民族特色旅游商品街、夜景灯光亮化二期、沿河休闲步道及绿化带等建设项目，启动“三馆一中心”、文化旅游产业创意园建设。探索管理新模式。全力以赴创建国家级卫生县城。探索市政设施维护和环卫保洁市场化运作、物业化管理，规范住宅小区物业服务管理，营造良好秩序和人居环境。推进智慧城市建设，完成治安、交通、城管、户籍、防汛、应急等数字化综合平建设。完善联动执法机制，加大两违建设整治力度。健全经营机制体制，有效盘活资源，繁荣三产业态。

　　建设美丽乡村·幸福家园。加强规划引导。对接乡镇区划调整改革及并村工作，推进乡镇总体规划修编和控制性规划编制工作。科学引导村镇建设，发展特色产业，形成特色优势。加大规划管控力度，落实农村建房联合审批制度，规范新建建筑立面和用材。严格土地管理，坚守26.8万亩耕地红线。建设特色小镇。加大水、电、路、开放空间、垃圾和污水处理等基础设施建设投入。抓好乡镇土地储备工作，规范乡镇建设用地一级市场开发。抓好县溪新型城镇化建设试点工作，加快“转兵新城”红色文化旅游整体开发，完成防洪堤、跨铁路桥涵等项目建设，实施老市场搬迁、建筑侗族风貌改造和美化亮化工程，全面加强环境整治，以崭新面貌迎接长征胜利80周年。加快万佛山镇旅游小镇开发。启动牙屯堡、播阳、陇城省际边界口子镇综合开发。建设美丽乡村。保护村庄历史形态和民族建筑风貌，促进侗族文化村寨保护立法工作，配套出台相关政策，保存好历史文化名村、少数民族特色村寨、中国传统村落等侗寨的古朴风貌。全面深化农村环境综合治理，美化、绿化、净化村寨人居环境，为全域旅游开发打牢基础。完成42个文明、卫生示范村建设，力争农村自来水普及率90%以上、无公害化卫生厕所普及率70%以上。

　　构建便捷交通网络。畅通大出口，提质微循环，优化全域旅游交通路网。抓好武靖高速通道段建设协调工作。加速推进通坪公路建设，确保年底建成通车。扎实做好前期准备工作，积极争取双江至靖黎高速连接线列入“十三五”规划，全力争取张吉怀高铁南延至桂林段提前实施。适应乡镇区划调整，规划建设杉木桥经小水至溪口、甘溪至坪阳等公路，建设农村公路30公里，完成安保工程40公里。调整县内客运班线，加快推进城乡公交一体化建设。强化执法，严格治理运输车辆超限超载，确保道路交通安全畅通。

　　(五)生态保护与环境治理多措并举，坚定走绿色发展道路

　　树立生态文明理念，推进生态文明建设，坚决守护好侗乡这片蓝天、碧水、净土。

　　全面加强生态建设。加强林业生态建设，确保森林覆盖率达到75.56%、林木绿化率达到77.2%、活立木森林蓄积量达到922万立方米。落实退耕还林、长江珠江防护林、造林补贴、森林抚育等政策，完成造林封育面积5万亩，新界定区划公益林93.45万亩，全面封禁铁路、高速、国省干线两旁第一层山脊范围内的森林、林木。抓好生态公益林保护、森林防火、病虫害防治等工作，引导“四区七线一圈”区域内的林种结构更新，加强珍贵树种繁育基地和标准化示范苗圃建设。抓好林地裸露区域和地质灾害区域林业生态修复，营造针阔混交林1万亩。抓好中小河流域治理、病险水库除险加固和鱼类人工增殖放流工作，保护良好水土环境。

　　严格保护生态环境。加大水体、大气、土壤污染防治和环境监测力度。抓好节能减排。严格环保审批，逐步淘汰落后产能，控制主要污染物排放。抓好以电代燃整县推进工作，推广沼气、太阳能等清洁能源。抓好公共机构节能工作，建设节约型机关。加大执法力度。严格征占用林地管理，严格落实森林资源保护责任，加强珍稀树种、古树、风景林保护，抓好森林禁伐减伐三年行动，确保林木采伐量每年减少20%以上。加强水资源管理，抓好河道渔业管理执法、饮用水源保护区监管、河道采砂巡查等工作。

　　努力建设生态文明。建立生态保护制度。健全体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。落实国家生态补偿政策，调动群众参与生态保护的积极性。广泛开展宣教活动。开展多种形式的宣传教育活动，弘扬生态道德，倡导生态行为，增强全民环保意识、生态意识，营造良好的生态风气。推进生态文明创建。积极申报国家级生态示范县，推进麒麟山省级自然保护区创建，按规划要求建设玉带河国家湿地公园。

　　(六)深化改革与扩大开放良性互动，激发全民创新创业活力

　　全面落实各项改革措施，推进简政放权，优化发展环境，释放和激发市场活力、社会创造力。

　　深化重点领域改革。继续推进政府职能转变，深化行政审批制度“两集中、两到位”改革，提高政府工作透明度和效率。完成乡镇区划调整改革及行政村合并工作，配套做好相关信息更新及登记工作，进一步理顺管理体制机制，优化县域发展布局规划。建立不动产登记工作协调机制，稳步推进不动产统一登记工作。深化农村集体产权制度改革，有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，创新农村产权抵押贷款和融资担保模式。深化投融资体制、医药卫生体制、教育人事体制、公务用车制度等改革。做好“十三五”各专项规划编制工作，提高规划的指导性、战略性、可操作性。

　　增强招商引资实效。夯实招商基础。加强项目论证、包装，充实招商项目库。做好规划、用地报批等工作，保证项目具备落地条件。充分利用电子商务平台，抓好招商信息发布工作。拓展招商途径。更加注重以商招商、定向招商、亲情招商、商会招商，重点加强对龙头企业、产业链以及产业集群的招商，提高招商的目的性、针对性和有效性。优化投资环境。完善招商引资优惠政策，继续推行重点项目、重点企业县级领导联系制度，实行全程跟踪代办、集中并联审批，坚决查处不作为、乱作为等问题，用良好的环境促进签约项目尽快落地、尽快建成投产。

　　强化财税金融支撑。注重产业政策的协调配合，充分发挥财税金融的杠杆作用。拓宽融资渠道。抓住国家积极财政政策加力战略机遇，精心包装一批好项目、大项目，全力争取中央预算内投资、政策性银行扶植，用好、用活、用足政策。严控财政支出。深化全口径预算管理，推进财政预决算公开。进一步优化支出结构，加大民生领域投入，从严控制“三公”经费支出。加强政府债务管理，严格控制乡村两级债务。完善金融服务。建立健全金融支持地方经济激励机制，引导金融机构创新金融产品，扩大信贷投入。规范发展社会融资平台，深化政银企合作。构建社会信用体系建设机制，推进“诚信通道”建设，防范金融风险，创建市级“金融安全区”。加强财源建设。加强税费征管，不断完善综合治税和社会化管税体系，确保应收尽收。加大对重点税源企业的扶持力度，合理整合财政资金，集中投放文化旅游、现代农业、商贸物流、风能发电等重点行业，壮大一批财源性骨干企业。

　　(七)改善民生与创新社会管理并重，共享经济社会发展成果

　　努力为人民群众办实事、谋福祉，切实提高人民生活水平和幸福指数。

　　全力实施精准脱贫。扎实推进“十个到村到户行动”，减少贫困人口1.07万人、实现15个贫困村整体脱贫，贫困发生率降至10.2%。突出产业扶贫增收。坚持精准扶贫与县域产业发展紧密结合，通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作等形式，提高贫困群众组织化程度和对接市场能力，自力更生、艰苦奋斗，发展壮大优势特色产业。加强实用技术和就业技能培训，落实贫困学生就学补助，提高贫困群众创业就业能力。实施金融扶贫帮困工程，发放扶贫小额信贷资金3200万元以上。着力改善基础条件。结合推进新型城镇化，大力实施易地扶贫搬迁，鼓励依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，完成搬迁916人以上。改善贫困地区水电路等基础设施条件，完成农村人饮和消防安全工程10处。不断增强脱贫保障。抓好低保覆盖、困难救助、特殊保障、养老保障等工作。严格落实帮扶责任。按照不脱贫、不脱钩的原则，认真抓好结对帮扶。逐级签订脱贫攻坚军令状，建立脱贫述职考评制度，层层落实脱贫攻坚责任。

　　切实改善社会民生。坚持财力向民生保障和社会事业倾斜，认真落实省、市为民办实事项目。坚持教育优先发展。完成8所合格教学点和3所合格幼儿园建设，建成县教育培训中心、县礼雅完全小学，抓好县第一中学、县第四中学和县一完小改扩建等项目。着力促进创业就业。深入推进全民创业，落实民贸民企贷款贴息等政策，新增创业主体1200个以上。继续开展劳动技能培训，新增城乡就业3780人。完善社会保障体系。实施城乡社保“一卡通”，抓好五大社会保险扩面征缴及失地少地农民社会保障工作。实施“五大民生幸福工程”，提供多样化多层次社会救助服务，提高城乡低保、五保供养水平。建设保障性住房430套以上，改造棚户区1.2万平米。提升卫生计生服务能力。加快民族中医院、县妇幼保健计划生育服务中心建设，改造乡镇卫生院6所。依法落实全面“二孩”政策，促进人口均衡发展。抓好社会各项事业。加强文化市场监管，开展文化惠民活动和全民健身运动。加快城镇电视数字化和高清化建设，实施“村村响”、“户户通”工程。新建通信基站120个，新增通宽带行政村20个。实施79个农村配电网台区改造工程。完成殡仪馆和公墓建设。抓好农民维权减负监管工作，规范村级财务管理。做好第三次全国农业普查。稳定物价水平。抓好兵役、民兵和人民防空工作。支持工会、共青团、妇女儿童事业发展。继续做好史志、档案、老龄老干、对台、气象等各项工作。

　　努力维护和谐稳定。加强社会综合治理，深化“平安通道”建设。健全立体化社会治安综合防控体系，严厉打击各类违法犯罪，切实增强群众安全感。推进以“互联网+信访”为主要内容的信访能力建设，不断完善司法执法监督工作，抓好“三调联动”工作，有效预防、化解涉法涉诉信访案件和各类矛盾纠纷。健全公共突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。加强食品药品监管能力建设，保障食品药品安全。坚持安全生产“一票否决”，确保主要指标零增长。

　　四、践行“三严三实”要求建设人民满意政府

　　坚持依法行政。坚决执行县委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持重大事项集体决策、专家咨询、风险评估等制度，促进决策科学化、民主化、程序化。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法，加大民生领域的行政执法力度，依法惩处各类违法行为，切实维护人民群众的切身利益。加强行政执法监督检查和行政复议工作，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力，形成尊法、学法、用法、守法的社会氛围。

　　坚持亲民安民。始终把群众满意作为政府工作的永恒追求，真心倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，凡事想着群众，工作依靠群众，成果惠及群众。完善政务公开制度，向社会公布行政职权和运行流程，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。加快县政务服务中心和乡村两级便民服务体系建设，完善为民服务全程代理工作，切实便民利民。坚持领导挂点联系、干部驻村帮扶等制度，热忱关心群众、密切联系群众。全面落实和兑现政府承诺的惠民实事，以诚信取信于民，用实绩回馈于民。

　　坚持真抓实干。倡导立说立行的务实作风，弘扬敢于坚持原则、敢于担当负责、敢于动真碰硬的求实精神，碰到困难不退缩，遇到挑战不畏惧，受到挫折不气馁。深入实际，调查研究，善于用改革的办法和创新的举措破解发展难题。完善督查督办的落实机制，严格招商引资、项目建设、征地拆迁、民生实事等“作业单”制度，推动任务、责任、进度、绩效“四落实”。开展治庸问责，坚决纠正松散懒、推诿扯皮、效率低下等现象，严查严办不作为、慢作为、乱作为等问题，不断提升政府执行力。

　　坚持廉洁奉公。认真落实党风廉政建设“两个责任”，从严治政，廉洁从政。完善“三重一大”事项决策制度，增强权力运行的公开度、透明度。进一步加大审计监督和财政监管力度，强化权力运行制约和资金使用监控，确保在土地出让、工程招投标、政府采购、资金拨付、人事招聘等方面严格依法办事、公开办事、按程序办事。强化对窗口单位、关键部门和实权岗位的重点监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，从源头上防止“权力寻租”问题的发生。坚持厉行节约，反对奢侈浪费，确保“三公”经费逐年下降。

　　各位代表!蓝图美好，重任在肩；使命光荣，砥砺前行。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，坚定信心不动摇，加快发展不懈怠，为建设秀美富庶和谐活力新通道，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗！