县十五届人大四次

　　会议文件(六)

　　政 府 工 作 报 告

　　——2015年1月7日在通道侗族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上

　　通道侗族自治县人民政府县长 赵旭东

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们紧抓60周年县庆机遇，深化改革开放，努力加快发展，切实改善民生，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。

　　(一)县域经济平稳运行，经济增长质量逐步向好。准确研判形势，调整应对措施，有效克服了经济下行压力。2014年预计(下同)完成地区生产总值31亿元，增长5%；实现公共财政收入2.9亿元、地方财政收入1.95亿元，分别增长2.93%、4.45%，超额完成市委、市政府下达的财税征收任务；完成固定资产投资28.4亿元，增长31.5%；实现社会消费品零售总额9.57亿元，增长12.3%；实现城乡居民人均可支配收入6355元，增长12%。

　　(二)县庆取得圆满成功，通道对外形象全面提升。在上级领导和有关部门的关怀支持下，在全县各族人民的共同努力下，县庆充分展示了60年来通道侗乡建设取得的辉煌成就，树立了团结和谐、务实奋进的良好形象。项目建设全面推进。大力实施涵盖城市建设、社会事业、民生改善、产业发展等领域的重点项目，23个县庆Ⅰ类项目如期完工，累计完成投资9.17亿元。县庆活动精彩纷呈。庆祝大会、汇报会、侗族文化与经济发展论坛顺利举行，民俗文艺展演大气磅礴，60周年发展成就展振奋人心，群众游艺活动丰富多彩。宣传推介成效明显。出版了通道风情画册和民族文化丛书，制作了电视宣传片和县庆汇报片，与主流媒体策划推出通道专版、专刊，有效扩大了通道的知名度和影响力。活动期间环境卫生整洁、安全保障有力、后勤接待周到、社会和谐稳定，获得了领导和来宾的充分肯定。

　　(三)基础设施加快建设，城乡面貌发生较大变化。借县庆东风，完成项目投资17.2亿元，改善了群众生产生活条件，增强了发展后劲。交通更加便捷。菁杉公路交工验收，红色旅游公路建设稳步推进，武靖高速通道段顺利开工，通坪公路完成征地拆迁。完成农村公路通畅工程58公里，新建农村客运招呼站92个，93.5%的行政村实现客运班车直达。治理车辆超限超载工作成效明显，公路管养水平得到提升。县城焕然一新。全面完成县城总体规划和通道县土地利用总体规划修编工作。完成双江大道、吉利路、吉祥路等城市道路建设，拓展了城市骨架。实施道路油化、市政设施维护等提质改造项目，强化了市政服务功能。实施民俗文化演艺中心、县城侗族风貌改造、夜景灯光亮化等旅游文化设施项目，彰显了民族特色，提升了城市品位。规范广告招牌设置、渣土运输管理，整治两违建设、车辆乱停乱放等行为，维护了良好的市容环境。乡村基础设施更加完善。完成农田水利工程1100余处，改造农村中低产田0.8万亩，建设标准化农田0.8万亩，综合治理农村土地0.3万亩。菁芜洲35千伏变电站投入运营，完成农村配电网改造46个台区、通讯基站124个、光纤宽带入村工程17处。实施农村安全饮水工程25处，推进了3个“六到农家”示范村、6个“秀美村庄”、9个新农村示范村建设。

　　(四)支柱产业加速发展，产业升级呈现良好势头。以文化旅游为主导，促进产业融合发展。农业产业化加快推进。通道农业科技园获批为省级农业科技园区，推进了玫瑰、铁皮石斛、绿色蔬菜等生产基地建设。新造速生丰产林2.2万亩，种植优质超级稻12万亩，巩固发展畜牧养殖小区2个、规模养殖场118个。全年新增流转土地1万亩，新发展农民专业合作社100个，创建国家级示范社7个、省级示范社6个。推广农业新技术6项、新品种15个，新增农机具2800台套。文化旅游持续升温。成功入列湖南省第二轮特色县域经济文化旅游产业重点县。全年共接待游客167万人次，实现旅游总收入8.6亿元。完成了通道转兵纪念馆和皇都侗文化村污水处理工程建设，启动了县城游客集散中心、万佛山总大门建设，星级酒店建设提速。申遗侗寨核心价值研究取得突破，修缮了芋头侗寨古建筑群、坪坦风雨桥群等文物保护单位，推进了8处申遗侗寨新村建设，加快了申遗侗寨观景台和监测点建设。全面完成湖南省侗族文化音像资料库建设，成功举办大戊梁歌会、红色旅游文化节等重大节庆活动。新增2个中国历史文化名村、3个中国传统村落、 12个全国少数民族特色村寨、9个国家级乡村旅游扶贫重点村。工业转型实现起步。成功签订工业集中区整体开发经营协议，完成一期建设项目征地拆迁工作。临口风电场建设破土动工，3万吨镍矿开采及深加工项目加快推进。投入工业技改资金4亿元，全面完成市政府下达的节能减排任务。城镇服务业健康发展。金融生态县创建工作深入开展，清收不良贷款工作力度加大，金融服务创新推进小微企业发展，餐饮住宿、休闲娱乐、家政家装、快递物流、商业保险等城镇服务业发展迅速。

　　(五)社会事业全面进步，人民生活更加幸福和谐。全面完成35项为民办实事项目。精准扶贫效果明显。开展新一轮89个扶贫村申报工作，完成5.4万扶贫对象建档、立卡等信息化管理工作，帮扶1.07万贫困人口脱贫。全民创业蓬勃兴起。累计发放民贸民企、促进就业小额担保等贷款贴息2400余万元，推进“营改增”税制改革、农村商业银行改制、“助保贷”金融业务开展，新增创业主体660个。完成农村劳动力技能培训1200人次，转移就业2500人。新增城镇就业1400人。各类教育均衡发展。完成5所农村义务教育合格学校建设，改扩建5个村级教学点，下乡中心幼儿园竣工投入使用，新建163套农村学校教师周转房。县一中和二完小教学综合楼竣工投入使用，思源实验学校实现开学招生，职业技术总校新校区全面开工建设。医疗卫生条件日益改善。县人民医院医技综合楼投入使用，县卫生监督所业务用房顺利竣工，完成4所乡镇卫生院医技综合楼主体工程建设，改建乡镇卫生院2所，建成标准化村卫生室12个。争取到中国初级卫生保健基金会扶贫项目。200余名乡镇卫生人才享受岗位补贴。社会保障能力得到增强。城镇职工和居民基本医疗保险参保率、新农合参合率均稳定在98%以上，各类医疗保险补偿支出1.04亿元。社会基本养老保障体系不断健全，全年发放养老金1亿余元。加大社会救助力度，全年发放低保资金3400万元、五保供养资金240余万元、社会救助救灾资金480万元，建成15所农村幸福院。推进保障性安居工程建设，完成城市棚户区改造180套、农村危房改造1500户，新增城镇公租房60套。社会治理能力不断提高。“平安通道”创建活动深入开展，治安防控立体化建设稳步推进，公共突发事件应急管理机制不断健全，安全生产监管体系逐步完善，全年未发生较大及以上生产安全事故，食品药品安全实现“零事故”。计生奖励扶助、“单独二孩”政策全面落实。涉农价费秩序进一步规范，农民负担进一步减轻。认真落实“菜篮子”工程县长负责制，重要农副产品价格基本稳定。体育事业得到新发展，在省十二届全运会、省市民运会上再创佳绩。公共文化服务体系不断健全，扫黄打非工作成效明显。第一次全国可移动文物普查进展顺利。第三次全国经济普查取得阶段性成果。全面完成第九届村民委员会换届选举工作。双拥工作和国防后备力量建设得到加强。支持传素瑶族乡圆满举办30周年乡庆。审计、人防、移民、气象水文、老龄老干、红十字会、对台、史志、档案、保密等工作取得新进步。工会、妇联、共青团、残联、文联、科协、工商联等群团组织和中央、省、市驻通单位，以及驻通人民解放军和武警部队为全县经济社会发展作出了积极贡献。

　　(六)政府自身建设切实加强，机关作风进一步改进。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定、省委九条规定，坚决反对“四风”，“三公”经费得到严格管控。扎实推进机构编制和干部人事领域专项治理，干部职工在编不在岗、“吃空饷”现象得到有效整治。推进政务公开，深入开展“机关作风大家评”活动，加大行政监察、审计监督和纠风工作力度，政风行风持续好转。实施行政审批制度改革，简政放权，基层便民服务功能不断强化。建立“12345”政府公共服务平台，并与“110”服务平台搭建了联动机制。认真办理人大代表建议55件，政协委员提案96件，积极开展“集中攻坚解难题”、“优化重点项目建设环境集中行动”等活动，一批群众关注、事关全局的问题得到妥善解决。

　　各位代表，过去一年是通道经济社会稳步发展、城乡面貌明显改观、对外形象极大提升的一年。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县人民务实创新、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员和全县干部群众，向各驻通单位、驻通人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持通道发展的朋友们表示衷心的感谢!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前存在的问题和面临的挑战：一是宏观经济下行压力不断传导。全球经济仍处于缓慢、脆弱的复苏之中，国家经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”，发展进入新常态，2015年国内生产总值预期增长目标下调为7%左右。二是产业基础依然薄弱。全县总体上处于传统农业发展阶段。文化旅游仍着力于打基础，主导带动经济发展的能力还不强。工业发展缓慢，2014年规模工业增加值出现负增长。三是投资拉动减弱。县庆项目进入扫尾阶段，项目储备不多，投资增长后劲不足，交通、农田水利等重大机遇性投资项目较少，房地产业投资放缓。四是收支矛盾突出。税源培植不足，工业经济下行，农业和文化旅游业对财税增收的直接效果不明显。县庆及民生项目后期偿债压力加大。保运转、保民生支出增大。同时，国家规范地方政府融资平台，融资方式将发生重大变化，融资规模具有不确定性。

　　压力就是动力，挑战与机遇并存。我们也应当看到，加快发展的有利因素也很多。一是发展政策更好。中央经济工作会议提出，2015年将继续实施积极的财政政策。通道是少数民族县、革命老区县、国家扶贫开发工作重点县、国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，争取上级政策、项目、资金倾斜的空间很大。二是发展思路更清。经过历届党委、政府的不断探索、总结，坚持以文化旅游为引领，围绕农业为旅游兴、工业为旅游活、商贸为旅游旺、服务为旅游强的思路，抢抓机遇，经济社会发展取得了巨大成就，全县上下认识更深刻，方向更明确，信心更坚定。三是发展基础更实。怀通高速建成通车，桂通高速加紧建设，贵广高铁通车运营，209国道、221省道、菁杉公路等干线公路相继完成改造升级，通坪公路即将全面开工建设，交通路网得到完善，交通瓶颈逐步破解。城镇服务功能不断健全，带动能力日益增强。县域文化旅游特色县、省级农业科技园区、省级工业集中区等发展平台，必将成为新的经济增长极。四是发展氛围更浓。通过60周年县庆的成功举办，建立了抓项目建设的良好机制，形成了谋发展、抓发展的良好氛围，也增强了干部群众干事创业、建设新通道的自信。这是我们加快发展的最大财富和动力源泉。我们坚信，只要全县上下和衷共济，奋进拼搏，就一定能够乘势而上，实现经济社会新的跨越发展。

　　二、2015年主要工作任务

　　2015年是 “十二五”规划的收官之年，是承上启下为“十三五”规划谋篇布局打基础之年，更是通道发展升级的突破之年。做好全年的工作，任务艰巨、责任重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进，聚焦深层改革，认真落实省委“三量齐升”、“四化两型”和市委建设“一个中心、四个怀化”要求，深入推进“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，以文化旅游为引领，围绕“农业为旅游兴、工业为旅游活、商贸为旅游旺、服务为旅游强”的思路，着力实施“三个三年行动计划”，走产业融合式发展的旅游兴县之路，切实提高经济发展质量和效益，加快推进全面小康通道建设进程。

　　2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，达到33.63 亿元；全县公共财政收入、地方财政收入均增长10%，分别达到3.19亿元、2.15亿元；固定资产投资增长25%，达到35.5 亿元；规模工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长12%，达到10.72亿元；城乡居民人均可支配收入增长10%，达到6990元。

　　围绕上述目标，今年着重抓好以下六个方面的工作：

　　(一)以民族文化为引领，打造侗族风情世界旅游目的地

　　实施“文化旅游产业发展三年行动计划”和旅游综合改革，奋力推进旅游“二次创业”，促进业态提升、景区提质、服务提效、营销提速，把旅游业打造成为县域经济发展的核心引擎。

　　推进申遗树品牌。加快申遗步伐，做好申遗宣传工作，创建世界级民俗文化旅游品牌。深入挖掘申遗侗寨核心价值。继续加强与知名高校、高端媒体交流合作，形成一批有影响力的研究成果。加强申遗侗寨保护。加快编制申遗侗寨保护规划，提升规划、保护条例的执行力，加快申遗侗寨新村建设，加强侗寨风貌环境综合整治，严厉打击各类违法建设行为。抓好马田鼓楼等重点文物维修及消防设施建设、坪坦河流域传统村落整体保护利用、遗产地地质灾害避让等文化遗产保护工程。保护和传承民族文化。建立健全文化传承保护奖励机制，大力培养民族文化传承人。开展侗文化进机关、进学校、进社区“三进”活动，鼓励讲侗语、唱侗歌、习侗俗，提升民族自信、文化自信。

　　丰富业态促消费。突出抓好“一心一廊两区”建设，启动县城、龙底、皇都4A景区和通道转兵纪念馆、芋头等申遗侗寨3A景区创建工作，推动中国步道旅游大区项目列入省“十三五”规划；开发多类型的旅游产品，满足多样化、多层次的旅游消费需求，释放旅游消费潜力。加快县城景点化建设。推进游客集散中心建设，策划侗族文化实景演出项目。打造“一江九桥”沿河休闲风光带，加快枫树湾植物观光园、百丈崖公园建设，实施双江河河道治理，开发沿河两岸休闲和水上娱乐项目。加大独岩旅游主题公园招商力度，启动基础设施建设。提速星级旅游酒店建设，规划建设旅游商品购物街、特色小吃街、酒吧文化街。挖掘世遗侗寨民俗风情长廊文化旅游产品。加快建设侗族文化生态博物馆，启动百里侗文化长廊总入口、侗文化体验步道建设。提质皇都侗文化村和芋头、坪坦等申遗侗寨基础设施，鼓励发展特色农家乐、星级农庄，开发民俗风情体验、农耕体验、民族传统体育竞技等深度互动项目。抓好万佛山生态旅游区开发。积极申报万佛山国家地质公园，完成万佛山游客集散中心建设。加大投入，开发自驾营地、养生度假、科考探险等新业态项目。建设铁皮石斛种植基地及科普园、侗医药保健基地，加快百灵侗寨等景区内村寨的景点化建设和旅游接待服务设施建设，做好将军山、神仙洞、万佛寺、三十六湾等新景点开发招商工作。推进通道转兵纪念地红色旅游开发。规划通道转兵纪念馆、晒口库区、兵书阁和文星桥旅游环线开发，完成红色旅游公路主体工程建设。抓好通道转兵纪念馆创建全国爱国主义教育基地工作，完成游客服务中心建设和恭城书院复原陈列。

　　健全机制谋突破。注重规划引导和管理、营销、人才培养等机制创新，努力开创全县旅游大突破、大发展的新局面。构建旅游大格局。研究确立旅游产业发展战略，推进旅游总体规划修编和重点景区景点修建性详细规划编制。探索旅游大部门管理体制，科学界定涉旅部门职能，严格目标管理，落实工作责任，形成整体合力。加强旅游资源的统一经营管理，组建旅游投资公司，完善旅游外包经营模式。健全群众支持、参与旅游经营的利益分配机制。出台旅游产业奖励扶持政策，激活各方资源参与旅游开发建设。开拓旅游大市场。对接大湘西，融入大桂林，联合打造精品线路。着重加强长株潭、大湘西、大桂林、珠三角、高铁沿线城市等重要客源地营销推介，积极拓展长三角、港澳台等客源市场。策划有影响力的旅游营销传播活动，利用主流媒体进行有效的旅游形象宣传，迅速提升通道旅游的知名度和影响力。精心办好大戊梁歌会、第四届湘桂原生态风情节。培养旅游人才队伍。以县职业技术总校为基地，探索与旅游专业院校联合办学，培养引进经营管理、文化创意、旅游策划、导游服务人才。举办培训班，提高旅游从业人员素质。推进智慧旅游建设。实施基础建设、管理建设、服务建设、企业建设等智慧旅游建设系统工程，完成景区标识标牌和交通引导标识设置，建成旅游门户网站。

　　(二)以园区农业为示范，突出发展现代特色农业

　　坚持科技兴农、政策扶持、标准化生产，实现产业提质、农业增效、农民增收。

　　加快基地建设上规模。把通道农业科技园打造成集农产品生产、休闲观光、农耕体验、科研试验为一体的现代农业综合体、示范区。推广“园区+基地”、“公司+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等经营模式，推进农村土地流转，建设百亩兰花、千亩玫瑰种植示范基地，建成绿色蔬菜、特色水果、生姜等果蔬种植基地5万亩，钩藤、茯苓、铁皮石斛、青钱柳等中药材种植基地2万亩，松杉、珍稀树种等苗木种植基地4000亩，畜禽标准化生态养殖场380个。完成粮食播种面积20万亩以上，其中推广种植优质超级稻7万亩。新注册农民专业合作社50家，新增国家级、省级示范社各1家。

　　延伸产业链条增效益。出台农业产业化奖励扶持办法，提高农民素质，加快农业“接二连三”步伐。努力在精深加工上做文章。推行标准化生产，扩大优势特色农产品生产规模，实现产加销一条龙，拉长产业链条，提高农副产品附加值。努力在休闲体验上做文章。把农业经营与绿色食品生产、农耕文化展示、休闲体验健身等有机结合起来，发展观光、休闲、旅游等农业经营新业态，推进万亩农业基地观光、玫瑰园休闲度假、铁皮石斛养生食疗、生态果蔬采摘体验等特色项目建设。

　　改善生产条件夯基础。整合各项涉农资金，不断加大农业基础设施投入力度。抓好农田水利建设，实施通道河中小流域治理和晒口、陇冲水库除险加固工程，建设高标准农田1.1万亩，综合整治农村土地0.2万亩，完成23个行政村小型农田水利建设，新增和改善灌溉面积1.5万亩。加快通信和电力建设，新建通信基站60个，新增通宽带行政村5个，实施45个台区农村配电网改造工程。

　　(三)以园区倍增计划为抓手，努力壮大工业经济实力

　　全面实施“三年倍增计划”，把工业园区作为工业发展的主战场，推动工业经济总量和质量同步提升，实现生态保护与产业发展双赢。

　　构筑园区平台。整合力量推进黄柏生态工业集中区、县溪工业集中区“一园两区”共同发展。坚持产业向园区聚集，人才向园区集中，资金向园区倾斜，出台退城入园优惠政策。加快黄柏生态工业集中区建设，推进园区水、电、路、通讯、排污、场地平整等“五通一平”建设，建成5万平米标准化厂房；优先引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境影响小的Ⅰ类工业项目，实现企业入园生产，完成工业增加值1亿元以上；发展综合物流产业，降低企业生产成本，提升企业经营效益。

　　提质传统工业。抓好矿产开采及深加工、竹木加工、建材化工、矿产冶炼、水力发电等传统工业企业整合提质。加快年产3万吨镍矿开采及加工生产线建设，大力支持技术攻关，填补国内低品位镍矿开发技术空白。继续推进林产化工循环利用和清洁生产一体化建设。抓好县溪-靖州新厂35千伏输电线路、独峰110千伏变电站增容、牙屯堡35千伏变电站扩容等工程建设，积极争取220千伏输变电站立项。

　　发展新兴产业。大力发展农副产品精深加工、中药材加工、新型能源利用、旅游商品生产等低碳环保工业。启动玫瑰精油提取、松籽精深加工、草本咖啡加工等项目。加快推进临口风电场建设，完成进场道路改造，进行升压站、风机机组安装等工程施工，争取年底并网发电。做好三省坡、大高山、吹风坳风电场项目前期工作，力争三省坡风电场项目列入国家核准计划。实施“小微企业成长工程”，搭建中小型企业服务平台，推动工业化与信息化加速融合。

　　(四)以县城提质改造为核心，推动城乡统筹发展

　　坚持“中疏外扩、统筹城乡，强商兴工、产业转型，文化引领、旅游带动，精准管理、优化环境”，实现城乡面貌“一年一小变，三年一大变”。

　　高起点规划城乡发展蓝图。致力于打造“中国侗文化体验第一城”，把生态优势和民族特色深度结合起来，渗透到城市基本色调、文化元素、建筑标识、景观设计中，把县城建设成为全县交通组织中心、游客集散中心、民俗文化展示中心。抓紧编制5A景区县城、旧城提质改造等修建性详细规划。科学规划农村集镇、大团寨、传统村落、特色村寨的长远发展，抓好乡镇控制性规划和20个村庄整治规划的编制工作，积极推进以服务现代休闲农业为主题的临口、以红色文化旅游为主题的县溪、以打造百里侗文化长廊集散中心为主题的陇城、以边贸为主题的播阳、以商贸物流为主题的牙屯堡等小城镇建设，打造各具特色的农村新亮点、旅游新景点。

　　高标准实施县城综合提质改造。按照“北延、南扩、东接、西连”的思路，向北逐步开发怀通高速连接线两侧，向南以通坪公路建设为先导，启动城南片区开发。年内完成里丫路、吉利沿河路、杆梓路及杆梓桥等城市路桥建设，实施县城防洪堤、城东吉利片强电弱电管线入地工程、旧城提质改造等项目建设，加快县城规划区内村民集中安置区建设，推进旧大市场改造一期工程、城北商贸物流中心等项目。抓好房地产市场培育及管控工作，推进城北老工业区、萨岁广场周边、双江大道西侧等区域土地开发。

　　高要求提升城乡管理水平。扎实推进“五创六化”。启动国家卫生县城、省级交通模范县城、省级园林县城、省级文明县城、5A级景区县城等创建工作，实现城市“净化、绿化、优化、亮化、美化、文化”。探索建立“大城管”运行机制。整合城市管理资源，加快建立数字化、网格化的城市管理模式。推进城市管理社会化运作及市容管理市场化运作，着力解决市民健身休闲和停车难问题。抓好县城划行归市工作和乡镇农贸市场建设，规范市场经营秩序。深入开展城乡清洁卫生工程。大力治理城区交通拥堵、占道经营、乱搭乱建、乱吐乱扔等群众反映强烈的问题。深入推进农村人居环境治理，突出抓好公路沿线、河道、村寨、集镇、景区景点的环境卫生整治。合力整治城乡两违建设。科学规划村民建房区域，完善村民建房联合审批机制，引导群众规范建房。建立健全打击两违建设的工作机制，提高执法效能和协同办案水平，重点加强城镇规划区、申遗侗寨、核心景区的两违整治执法，保障城乡建设良性发展。

　　高层次完善交通路网结构。围绕旅游抓交通，加强与邵怀高速公路、厦蓉高速公路、贵广高速铁路及桂林、黎平、芷江机场等周边交通枢纽的高效对接，集中力量打通出口要道、提质干线公路。大力推进武靖高速通道段建设，完成通坪公路路基工程，积极争取至靖黎高速连接线列入建设规划，启动县城绕城线项目前期工作。实施传素至潘家寨、牙屯堡至大高坪等通畅工程建设，建设农村公路安保设施50公里，养护农村公路1200余公里。强化道路交通安全执法，严格治理车辆超限超载运输。

　　高品质建设美丽生态家园。继续实施“碧水青山蓝天”工程。完成植树造林2.2万亩、封山育林10万亩，抓好生态公益林保护、森林防火及病虫害防治、国省干道沿线和库区绿化提质工作，逐步推进“四区七线一圈”区域的林种结构更新。加强珍稀树种、古树、风景林以及“城边、路边、水边、寨边”生态的保护。开展河道采砂专项整治。做好河道采砂经营权公开招拍挂后续工作，切实保护水生态环境。抓好节能减排工作。严格执行环保前置审批制度，抓好日常生产跟踪监管，控制主要污染物排放，逐步淘汰行业落后产能。推进生态文明创建。广泛开展生态文明宣传教育和植绿创绿活动，推进国家级生态示范县申报工作，分批次完成80%的乡镇创建国家级生态乡镇。

　　(五)以改革开放为动力，增强创业发展新优势

　　坚持以深化体制机制改革为契机，抓牢政策机遇，破解发展难题，夯实创业基础，切实增强创业优势和内生动力。

　　精心编制“十三五”规划。认真研究国家政策和投资导向，大胆策划、善于谋划，积极包装一批好项目、大项目。加强汇报衔接，跟踪项目申报，确保更多的重大项目列入国家、省“十三五”规划。认真做好项目可研、规划等前期工作，夯实项目工作基础，确保有条件的项目尽快启动、及早见效。

　　大力推进重点领域改革。深入推进行政审批制度改革和事业单位分类改革，进一步规范政府机构设置和行政权力运行。加快国有资产管理体制改革步伐，推进政企、政资分开。推进文化市场管理体制改革，加快国有经营性文化事业单位转企改制。完善养老、医疗、工伤、生育、失业保险制度，探索建立城乡统筹一体化的社会保险制度。深化户籍制度改革，制定出台配套措施。

　　着力提高招商引资实效。挖掘自然禀赋、产业特色、区位优势和社会资源，提高针对性，增强招商引资竞争优势。夯实招商基础。围绕支柱产业，包装一批市场潜力大、经济效益好、符合生态环保要求的项目，充实招商项目库。抓好招商信息发布、招商指南和宣传片制作等基础工作。完成电子商务平台建设。拓展招商途径。按照“高频率、多批次、专业化、小分队”的方法，注重以商招商、抱团招商，重点加强对龙头企业、产业链以及产业集群的招商，提高招商的目的性、针对性和有效性。优化投资环境。做好招商项目的跟踪服务工作，推行重点项目、重点企业县级领导联系制度，实行全程跟踪代办、集中并联审批，确保招商项目及早落地见效。建立重大项目服务快速反应处理机制，坚决查处部门不作为、乱作为等问题，依法打击无理阻工、强买强卖等违法行为。

　　切实强化财税金融支撑。以保运转、惠民生、扶产业为目标，合理安排支出，发挥财政资金杠杆和支撑作用。确保财税增长。加大向上争取财力性转移支付力度，依托招商引资项目，培植更多生产型、创税型、支撑型可用财源。抓好“营改增”等税制改革，深入开展社会综合治税，确保应收尽收、均衡入库。严控财政支出。推进财政预决算公开，实施县直单位全口径预算管理，加大财政资金整合和集中投放力度，坚持财力向重点区域、重点产业、重点项目和民生事业倾斜。加强政府债务管理，加大化债力度，实行部门、乡村干部离任审计和责任追究制度，有效控制乡、村两级产生新债务。提升金融服务水平。创新信贷产品，推进“助保贷”业务开展，稳妥发展小额贷款公司、融资担保公司，积极化解群众创业和小微企业融资难题。加快组建农村商业银行，年内实现挂牌营业。完善金融支持地方经济发展目标考核办法，实现金融机构存贷比提高3%以上。深入开展“诚信通道”建设，加大不良贷款清收力度，依法打击非法集资和金融传销行为，加快创建市级“金融安全区”。

　　(六)以改善民生为根本，建设平安幸福新通道

　　把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，统筹发展社会事业，让改革发展成果更多惠及人民群众。

　　全心全意办好惠民实事。坚持真情为民、造福群众，全面完成为民办实事目标任务。推进精准扶贫，抓好89个新识别贫困村扶贫工作，再帮扶1.07万贫困人口脱贫；继续做好“六到农家”示范村建设项目。实施农村大团寨人饮消防工程27处，解决1.8万人安全饮水问题。对接企业用工需求，加强就业技能培训，增加就业机会。进一步扩大社会保险覆盖面，做好失地少地农民社会保障工作。加快社会救助体系建设，关爱特困群众、弱势群体，深入推进城乡低保“阳光行动”。加快殡仪馆和公墓建设。加强保障性安居工程建设，新建城镇公租房105套，完成城市棚户区改造410套、农村危房改造1500户。抓好农民减负监督工作，确保各项惠农补贴政策落实到位。关心基层干部，改善基层工作条件，提高乡镇、村(社区)运转经费。

　　倾力发展各项社会事业。优先发展教育事业，完成思源实验学校续建工程、县一中学生宿舍楼主体工程建设，加快职业技术总校新校区建设，建成农村义务教育合格学校5所、农村公办幼儿园1所，新建教师周转宿舍341套；规范校车管理和运营，保障学生上下学安全。实施民族中医院搬迁项目，改造乡镇卫生院3所，新建合格村卫生室20个；加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防控工作，深入推进乡村卫生一体化管理，提高群众医疗保障受益水平。加强文化市场监管，深入开展文化惠民活动。推进体育设施建设，广泛开展全民健身活动。稳步推进诚信计生，促进人口长期均衡发展。抓实“菜篮子”工程，强化价费监管，稳定物价水平。做好移民安置后期管理工作。巩固“全省双拥模范县”建设成果，做好民兵和兵役工作，促进国防后备力量建设与经济建设协调发展。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥桥梁纽带作用，维护妇女、儿童、残疾人合法权益。继续做好人防、民族、宗教、史志、科技、档案、老龄老干、保密、对台、气象等各项工作。

　　努力维护社会安全稳定。加强社会综合治理，化解矛盾问题，切实增强群众安全感、幸福感和满意度。深化“平安通道”建设，推行网格化社会管理，健全立体化社会治安综合防控体系，严厉打击各类违法犯罪，保障经济发展，维护群众安全。不断完善司法执法监督工作机制，有效预防和化解涉法涉诉信访案件。完善“三调联动”工作体系，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。健全公共突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。认真做好110社会服务联动工作。加强食品药品监管能力建设，保障食品药品安全。落实安全生产“一岗双责”责任，强化企业主体责任和部门监管责任，排查治理安全生产事故隐患，确保安全生产指标零增长。

　　三、全面加强政府自身建设

　　面对新形势、新任务，政府全体工作人员必须坚持解放思想不停步、深化改革不畏难、加快发展不懈怠，勤政高效、治政从严，向全县人民交上一份满意答卷。

　　(一)强化服务聚民心。巩固党的群众路线教育实践活动成果，全面整改“四风”问题，进行整改落实“回头看”。继续开展“机关作风大家评”活动，大力提高行政效能。坚持领导挂点联系和干部驻村等制度，为民办实事、办好事、办成事。畅通群众诉求表达渠道，解决一批群众反映强烈的问题。充分发挥“12345”政府公共服务平台作用，推进乡镇“六小一中心”、村级活动中心和便民服务代办点建设，实现为民服务方便、快捷、有效。

　　(二)敢于担当抓落实。切实履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等责任，进一步简政放权，让基层在为民服务、为民解难、为民致富上有更多的自主权。优化绩效评估考核体系，全面客观公正评价领导班子和领导干部履职实绩。建立健全分工负责、责任追究、绩效激励机制，努力克服被动应付、不推不动的惰性思想，做到精神上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧，让干部做事敢于负责、勇于担当。

　　(三)依法履职立公信。贯彻依法治国理念，坚决执行县委决策部署，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持重大事项集体决策、专家咨询、风险评估等制度，促进决策科学化、民主化、程序化。加强基层法制建设，规范执法行为和自由裁量权，建立权责统一、高效便民的行政执法体系。

　　(四)廉洁自律正风气。推进政务公开，认真清理和规范公务用车、办公用房、公务接待，全面实行“三公经费”公开，让公共权力运行于“阳光”之下。落实党风廉政建设主体责任，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政的有关规定，加快推进惩治和预防腐败体系建设，加强财政资金使用、土地出让、工程招投标等重点领域行政监察和审计监督。坚决纠正行业不正之风，从严查处违法违纪案件，树立务实清廉的良好形象。

　　各位代表、同志们，站在通道加快发展的新起点，任务繁重，使命光荣，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族人民，凝心聚力干事业，心无旁骛抓发展，尽职尽责做工作，勇立潮头创新业，为建设“秀美、富庶、和谐、活力”新通道作出新的更大贡献!

　　县十五届人大四次会议秘书处